城投公司“十四五”规划编制方法

20XX年下半年以来，政府和各类国有企业把“十四五”规划文本编制都提上了重要工作日程。如何编制高质量的“十四五”规划，各规划编制单位都在积极探索。今年，我国经济进入了高质量发展的新阶段，各地区机遇与挑战并存，发展的压力和挑战比以往任何时候更加复杂多变。国际环境、国内经济形势总体向好，但是稳中有变。各种问题和矛盾聚集，经济转型的阵痛与新动能培育的困惑交织在一起。这就需要我们用专业化眼光来梳理脉络，把握经济政策，理清规划思路，找到关键问题，做到有的放矢，才能编制出高水平的“十四五”规划。西宁城市发展研究中心根据城投公司作为国有独资（全资）特殊目的企业的特点，就城投公司如何编制“十四五”规划文本，提出以下思路。

一、找准城投公司核心定位

首先要找准城投公司的战略核心定位。一般而言，城投企业的战略定位有四类：一是定位为公益类国企，这类企业以如何实现社会效益最大化为目标；二是定位为稳增长类国企，这类企业要考虑如何提升经营管理水平，创造营业收入为主要目标；三是定位为促改革类企业，这类城投企业面临业务升级，业务板块重构等；四是定位为调结构类企业，这类城投企业要考虑如何实现转型或者退出。现实当中，很多城投公司有着多重定位，我们要具体问题具体分析，根据不同的核心定位，选择战略规划的方向也不同。

二、遵循战略思考的逻辑体系

做规划要有逻辑思维和战略思考，不能拍脑袋、想一出是一出。企业的内外部发展环境共同影响着企业发展战略，我们首先要看城投公司的外部环境，包括宏观、区域、产业、资金等维度，其中核心在于产业，我们要分析企业机会、看核心要素；其次看内部环境，包括我们企业的发展历程、企业拥有的资源与能力、制约企业发展的因素等，核心是分析自身的条件，看清自身的资源和能力。结合内外部环境，抓住企业的核心能力，从而明确经营哲学、战略定位、方向、目标、模式，再进一步制定业务规划、管理保障等。

三、善于运用分析工具

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