“十四五”规划编制重要意义与形势分析

国民经济与社会发展五年发展规划是引领一段时间内我国经济发展方向、重大项目布局的重大纲领性文件，是我国国家治理体系的重要组成部分。当前，我国第14个国民经济与社会发展规划即将开始，近期笔者参加了多场各地关于“十四五”论证会，就“十四五”编制的背景、趋势、重要意义进行了讨论。总体来看，“十四五”规划编制具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义，面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况。

与“十三五”规划不同，“十四五”规划编制具有相当的特殊性。第一，编制时间点特殊，是新时代的起步期。

“十三五”时期是我国实现第一个一百年目标，全面建成小康社会的收尾期，是贯彻新发展理念的第一个五年规划。对比“十三五”来看，“十四五”时期是我国实现第二个一百年奋斗目标的起步期，也是中国特色社会主义迈入新时代的第一个五年规划，是进一步巩固小康社会成果，推动经济社会高质量发展，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家（2035年）新征程的第一个五年规划，阶段特殊、意义重大。第二，编制背景特殊，面临百年未有之大变局。

“十三五”规划编制背景是全面深化改革，即落实十八届三中全会相关意见，所以其核心内容是加强界定政府和市场关系。而“十四五”规划编制的总体背景是：国内外形势发生深刻复杂变化，世界处于百年未有之大变局，党的十九大召开，中国特色社会主义进入新时代，高质量发展成为社会经济发展主基调。这意味着，整个“十四五”时期外围形势变化将非常剧烈，如何应对这种变化是当下发展的重点。总体来看，“十四五”时期我国将面临诸多新的挑战：

一是世界处于百年未有之大变局。

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