全市破除形式主义减轻基层负担调研组报告

十九届中央纪委四次全会强调，巩固拓展作风建设成效， 推动化风成俗、成为习惯。坚持从讲政治高度整治形式主义、 官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻 党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、 困扰基层的形式主义等突出问题。

近期，重庆市纪委监委成立调研组，到部分区县和市级部 门实地调研，梳理总结过去一年全市破除形式主义减轻基层负担取得的经验成效，分析仍然困扰基层的形式主义突出问题， 研究深化治理的对策措施。

一、准确界定两组概念 巩固拓展作风建设成效，破除困扰基层的形式主义突出问 题，需要精准区分基层各层级、行业、领域不同范围履职群体 的不同减负需求，区别对待，分类施策。

关于基层。调研发现，党员干部对基层的概念认知存有较 大差异，有的认为村（社区）是基层，有的认为乡镇（街道） 是基层，有的认为区县及以下皆是基层。概念的模糊不清可能 导致落实减负要求出现偏差。

党章第三十条明确，在企业、农村、机关、学校、科研院 所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位设 立的党组织均是党的基层组织。因此，基层是一个广义的、相 对的概念，其范围不能简单从行政区划角度绝对地割裂开看， 应当涵盖各个层级、行业、领域中具体抓落实的群体，把面对 群众、企业提供服务的基层单位作为重点，通过减负让他们更 好地服务于群众、服务于企业、服务于经济社会发展。

关于负担。调研发现，基层干部对负担的感知主要有两种 类型：

一是价值导向型。对感知有意义有价值的工作，即使任务 再艰巨再繁重也少有怨言，但对感知无意义无价值的工作，耐 受程度较低。比如，有的机关干部坦言：

“很多工作都是利党利 国利民的大好事，能够参与其中倍感荣幸，感觉负担的是有时 很忙却似乎没忙对地方的一些工作” ； 二是利益导向型。一些基层干部对工作本身是否有意义思 考较少，更加关注个人付出与经济收益是否匹配，当感知付出 大于收益时便觉负担。比如，有的村（社区）干部直言：

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