关于加强零申报管理的调研报告

加强户籍管理，是税源管理乃至整个税收管理的基础性工作。在税收日常征管中，零申报企业特别是异常零申报已成为征管的薄弱环节。近日，xx区地税局对辖区内第三季度零申报户进行了专项检查。从检查情况看不容乐观，有的问题带有一定的普遍性，一定程度上影响了税收管理科学化、精细化、规范化的实现。

一、虚假零申报的主要原因及表现

从对该区辖区内80户企业零申报情况分析，发现有19户企业长期零申报，有45户企业连续2个月零申报，个别企业甚至长年无实现税收。经分析，发现企业进行虚假零申报的手法多种多样，归纳起来主要有以下几种：

1、部分企业为了达到某种目的（比如享受优惠政策）而成立的新公司，虽然手续齐全，实质上是一个“空壳公司”，只要目的一达到，公司人员就沓无音讯，既不办理注销，也不进行纳税申报，税收管理员为其办理了零申报；或者是企业改头换面重新登记，新单位成立后老单位仍存在，企业仍是“原班人马”，财务人员对其老单位长期进行零申报。

2、企业人为的调节税款缴纳时期延迟纳税。有些纳税人当期发生了经营业务收入，但由于资金紧张等原因对实现的应纳税款不申报，选择零申报蒙混过关，逃避纳税。

3、企业应申报而不申报偷逃税款。个别企业甚至设明暗两套帐进行偷税，应付税务部门的账簿，多是采取违法开具发票，应转而不转收入，隐匿、少记或迟记收入，账外经营、伪造或变造记账凭证而形成假账，造成非常的零申报。

4、少数税务人员为了追求征管质量“六率”考核指标，在征收期的最后一天，将迟申报户、失踪户以及空挂户，在征管系统中进行零申报处理。

5、企业长期无经营收入但保留营业执照和税务登记，长期零申报。有些企业确实面临困境，处于停产、半停产状态，长期无经营收入，但仍保留营业执照和税务登记，导致零申报。

二、抑制零申报的措施探讨

加强零申报管理的关键，就是按照国家税务总局实施科学化、精细化管理的要求，依托信息化手段，大力加强对零申报户特别是异常零申报户的管理，堵塞税收漏洞。

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