如何理解城市的精细化治理?

十九届四中全会提出要“加快推进市域社会治理现代化”，并要求“更好提供精准化、精细化服务”。在城镇化高速增长的中国，城市规模越来越大，城市数量越来越多，对城市管理也提出了较高的要求，其中城市的精细化管理对很多城市政府的官员来说，则是摆在现实中的一次挑战。前些年在讨论新型城镇化规划的时候，我们曾经提出要解决中国城镇化发展的两个问题，一是从实现数量型增长转向质量型增长；二是从粗放型发展转向集约型发展方式。这两个问题都与城市管理有直接的关系。

所谓数量型增长转为质量型增长，就是把城市管理和服务的人口从城市户籍人口扩展为常住人口。所谓粗放型增长转向节约型增长，就是从粗放浪费、好大喜功的的模式，转为集约、节约、高效的发展模式。相对于两类问题，重点是要提高管理和服务的水平。而精细化管理则是最具有针对性的办法，也是发达国家城市管理最为行之有效的经验借鉴。

精细化管理涉及的内容比较广泛，当然包括如何利用现代科技的手段，特别是利用互联网和人工智能等，来强化科技在城市管理中的应用和实践。例如，在交通管理和治安管理方面，城市通过互联网、大数据、人工智能、人脸识别以及各类感应系统的应用，大大提高了城市管理的能力、治安案件发生率大幅度下降，交通事故的应急处理能力大幅度地提高，等等，科技提高了精细化管理的水平。精细化管理的另一个重要内容，就是要在城市治理中把工作做细，要把管理和服务渗透到城市的每一个角落和空间，要覆盖到所有不同类型的人群。这不是技术可以替代的，更重要的是要转换政府职能，重塑政府官员的执政理念，建立完善的管理和服务的制度等等。

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