关于人大常委会委员发挥作用情况的调查与思考

据不完全统计，目前全国还有近半数市级人大没有设立专门委员会，而代之在人大常委会设立工作委员会，且常委会副主任兼任工委主任。在这种体制下，如何充分发挥各工作委员会及专职委员作用（简称“两个作用”），一直是长期困扰市级人大及其常委会的现实问题。这里拟重点就影响“两个作用”发挥的原因及对策做些探讨。

一、关于工作委员会及专职委员

人大常委会各工作委员会是常委会内设的工作机构，其性质类似于政府之于组成部门。尽管法律对人大常委会工作委员会的职能没有明确的界定，但从各地实践层面看，根据常委会授权，大都享有提出监督议题建议、开展专题调研、承办组织有关执法检查活动、初审工作报告、跟踪监督常委会决议决定和审议意见落实等工作职责。从以上可以看出，各工作委员会作用发挥得如何，直接关系着人大常委会履职的质量及效能。

所谓专职委员是相对于兼职委员来说的，即专门履行人大常委会委员职务的委员。这些委员大都是从党委政府和某专业领域退下来的老同志，有丰富的领导经验和专业特长，是支撑人大常委会行权履职的中坚力量。

党的十八大报告指出，健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。张德江委员长在十二届全国人大一次会议闭幕时指出，加强制度建设，充分发挥专门委员会作用，不断提高人大工作水平。所有这些都充分说明，发挥专门（工作）委员会和专职委员的作用对人大工作的现实重要性。

二、“两个作用”发挥存在的问题及原因剖析

客观地讲，全国类似体制的人大都程度不同地存在着“两个作用”发挥不到位的问题，尤其是市级人大更为凸显。如工作委员会独立开展的活动较少、初审报告不够深透、跟踪监督不够有力、专职委员履职热情不高、不能全身心地投入人大工作等。现象背后都有其存在的原因，只有找准症结，才能对症下药，改进工作。

（一）体制方面的原因。地方组织法明确规定：设区的市人民代表大会根据需要，可以设若干专门委员会。各专门委员会受本级人民代表大会领导；在大会闭会期间，受本级人民代表大会常务委员会领导。而由于种种原因，不少市级人大目前设立的仍是工作委员会，其职能局限客观影响了作用发挥。

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