加强人大代表建议办理的法律思考调研报告

提出建议、批评和意见（以下简称“建议”）是乡镇人大代表履行职责的重要方式，也是实现人民当家作主的重要途径。对人大代表建议的答复情况尤其是落实情况，直接影响乡镇人大主席团在人民群众心中的地位，间接影响人民代表大会制度的活力。办理好代表建议，对于坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主、健全社会主义法治具有重要意义。

提出建议是人大代表的法定职责

《宪法》规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。《代表法》规定，代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。人大代表应当履行“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”的义务。这就明确了代表对各方面工作提出建议是不仅是一种权利，更是一种义务，是人大代表依法履行职责、代表人民参与管理国家和社会事务的具体体现。

办理建议是有关国家机关和组织的法定职责

《宪法》规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。作为人民代表大会的组成人员，人大代表提出对各方面工作的建议，是法律赋予的职权，也是代表人民参与管理国家事务的重要形式。承办代表建议、批评和意见是有关机关、组织应尽的职责，是自觉接受人民群众监督的具体体现。各承办单位必须认真办理，及时向提出建议、批评和意见的代表作出负责的答复。

存在的问题

代表提建议存在的问题

不想提。有的代表履职意识不强，认为自己的代表身份只是政治荣誉，提不提建议无关紧要，干脆不提；也有的代表怕麻烦，提建议要学习、要调研，提交以后还会有人来见面答复，认为多一事不如少一事。

不敢提。有的代表怕得罪人，尤其是怕得罪领导被“穿小鞋”；有的代表怕提了以后最终“谁提的建议谁来办”。

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