塘约道路助推大扶贫实施战略的意见

xx市平坝区乐平镇塘约村从2014年起，通过农村综合改革和基层组织建设，尊重市场原则配置资源要素，引领调整产业结构，用不足三年的时间就甩掉“贵州二类贫困村”的帽子，实现整村脱贫、迈向小康，为西部地区农村脱贫攻坚闯出了一条新路。为学习践行“塘约道路”，助推我市“大扶贫”战略实施，使广大农民群众实现抱团发展、共同致富、同步小康，特制定如下意见。

一、重大意义

塘约村从贫困村变成小康村，关键在于抓住了农村改革这个牛鼻子，根本在于有一个好的基层党组织。“村社一体，合股联营”的改革方法，让基层组织为改革方向和经济性质提供了决策保障，让经济组织为资源配置和市场开拓提供了合理平台，全体村民自愿把承包地确权流转到合作社，使承包下去的零散地块重新集中起来，实现产业结构调整和规模化发展，提高了生产的组织化和产业化；“党建引领、村民自治”的治理模式，推行党组织“网格化”、党员“积分式”、村民“红九条”和“黑名单”等管理方法，规范了村庄治理秩序；“市场主导、分工分业”的发展路径，把土地、资金、劳动力、科技等充分融入市场，通过市场来引领产业发展，使土地利用率、劳动生产率不断提高。

毕节市贫困面大、贫困程度深，扶贫攻坚的重点在农村、关键在农民。而贫困的根源在于单打独斗、自给自足，难以抱团发展。学习践行“塘约道路”，就是要推进以经济改革与基层治理为重点的“三农”发展，通过村社一体、合股联营、村民自治、党建引领、改革推动，真正把农村土地和农民集中起来、组织起来，推行土地集约化、规模化经营，在市场中寻找产业生机，进而形成优势产业，农民就地变工人、变股东，最大化获取收入，最终推动数量众多的贫困人口共享发展成果，推动毕节试验区如期完成全面小康和共同富裕的历史任务。

二、总体要求

（一）指导思想

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