乡镇机构编制管理情况调研报告

一、我县乡镇的基本情况

我县现共有x个乡镇（x镇x乡）。乡镇机关行政编制为x名，事业编制x名，工勤编制x名，实有人数x名（行政x名、事业x名、工勤x名）。

二、我县乡镇机构编制管理目前存在的问题和矛盾

（一）乡镇机构职能承担过多与职权过小的矛盾。在管理农村公共事务时，乡镇机构承担了过多的职能。维持乡村社会治安，发展乡村基础设施，调节民间纠纷等等，都是乡镇机构躲不开的任务。乡镇“一票否决”和“帽子工程”也越来越多。如计划生育、安全生产、交通整治、国土执法等工作。然而，乡镇机构却没有相对应的职权或职权过小，工作难度相当大。如修通了乡村公路后，交通安全出了问题的“板子”是打在乡镇的，而乡镇机构都没有道路交通的执法权，对于车辆超载、人货混装等问题的处理，只能说服教育，没有行政制止手段。一旦出了事，板子就打在乡镇。一些乡镇的党政一把手把乡镇机构这种状况，概括为“职责比天大，权利比针小”。

（二）政府资金拨付方式与乡镇机构职能正常履行的矛盾。乡镇管理机构是连接广大农村社会与国家权力履行体系的最基层的控制枢纽。就一般情形下，在承接上级行政指令时，乡镇机构几乎没有独立性可言，其中政府资金的拨付方式是制约乡镇机构运转的重要因素。面向农村的各项专用资金等，是通过“条条”关系下拨的，上级领导对资金的拨付有很大的自由裁量权。一项资金能不能拨付给某一个乡镇、或是拨多拨少都可以有很多理由。从过来的情况看，乡镇机构中是否设置对应上级拨款单位的机构或专职人员，是上级领导考虑资金拨付的重要原因。签于这种情形，乡镇机构为了扩大资金来源，维持机构运转，不得不“建庙招和尚”。尽管如此，工作经费或项目资金也难以按正常标准和时间内得到拨付。

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