实施“三变”改革助推乡村振兴发展 XX县的“三变”改革探索

20世纪80年代初，我国在农村实行“家庭联产承包责任制”和“统分结合”的双层经营体制，农村生产力得到释放，由此进入高速发展期，但也一直伴随着 “分”得充分、“统”得不够的生产经营矛盾。目前，这种“统、分”用力不均 的弊端越发明显，“统”得不够的问题主要表现在八个方面：

一是资源统得不够。农村集体土地承包到户后，生产资源也随之到户，单家 独户的小农生产模式无法有效整合分散资源，满足市场经济的规模化、标准化生 产需求。

二是资金统得不够。中央到地方的支农惠农资金实行部门化管理，项目 分散在不同区域和行业，资金集聚作用不明显，难以形成合力。

三是经营统得不够。在家庭联产承包责任制框架下，农村普遍采取以户为单位的分散经营模式， 生产、加工、流通、销售等环节很难跟上市场变化，产品商品化率低。

四是品牌统得不够。农产品品种丰富、品牌繁多，但品牌塑造能力弱，许多优质特色农产 品“养在深闺人未识”，缺乏核心竞争力。

五是劳动力统得不够。农村大量劳动 力外流，留守的多是老弱病残和“386199”部队（妇女、儿童和老人）。XX县户 籍人口近25万，但常住人口不足20万，每年超过两成青壮年劳动力外流，农村地 区“空心化”现象普遍存在。

六是基础设施统得不够。受“大散居、小聚集”居 住习惯和地理环境等影响，农村基础设施建设成本高、效益低，水、电、路、能 源、通信、文化等基础设施建设与城市相比有较大差距。

七是市场主体统得不够。农村特别是贫困地区的市场主体培育落后，农业龙头企业带动力不足，没有足够 平台将农户组织起来实行市场化生产。

八是基层党组织统得不够。部分村级党组 织存在弱化、虚化、边缘化现象，普遍缺乏组织力，抓中心、议大事、促发展的 能力有待加强。 “三变”改革通过股权纽带促使农村沉睡资源活起来、分散资金聚起来、增 收渠道多起来，恰恰抓住了“分”得充分、“统”得不够的问题症结，具有“一 子落而满盘活”的重大效应。XX一直是“三变”改革的探索者，近年来，有关县 级部门和部分乡镇积极开展试点，并取得了一定成果。

案例一：XX乡XX村巴渝民宿示范项目 巴渝民宿亢谷示范项目位于XX乡XX村亢谷景区，项目建设用地11204.08平 方米，总建筑面积2486.17平方米，带动5户农户增收致富。其具体做法为：

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