市人大关于促进农村“三变”改革落地生根的意见和建议

市人大常委会农业农村工委在深入调研的基础上建议：要大力促进农村“三变”改革落地生根。

农村“三变”是新形势下深化农村改革的有益探索和实践，是同步实现全面小康的一个重要举措。它具有以下几点优势：一是加速了农业结构深度调整；二是拓宽了农民增收致富渠道；三是实现了收益共享风险共担；四是创新了产业扶贫精准模式。

以市为例，镇挂镇村11户农民本着自愿、平等、公平、诚信的原则成立了兴农油茶种植专业合作社，目前已有357户农民入股。全体社员通过土地入股、资金入股、设备入股、技术入股等方式转变身份，成为享受利润分红的股东，同时可以参与种植、维护、销售等生产经营环节，坐地解决了社员打工结业问题，人均年工资收入近2万元，逐步形成人人受益、家家分红的致富效应。但是合作社运作时还存在一些困难和问题。主要有：一是投资成本大收益慢，企业融资困难。二是农户收益存在风险，收入无法稳定。为此提出以下思考和建议：

一、通力打造“股份农民”

“三变”改革的核心就是实行“股份制合作”，让农民拥有股份，打造“股份农民”，在“耕者有其田”的基础上，实现“耕者有其股”。要研究制定规范合同样本、资源资金折股量化的具体实施办法，组建农村产权及其他权益类资产评估机构，完善产权交易规则和流程，建立股权收益分配和分红机制、股权退出机制、备案制度，做到可操作、可交易、可进出，让大家规范入股、放心入股。

具体实施中，可开展以下工作内容：

（一）开展农村土地（林地）股份化运作。

有三种形式：农户以承包土地（林地）经营权直接入股到农业经营主体；组织农户以农村土地（林地）承包经营权成立股份合作社，以土地股份合作社入股到经营主体；成立土地（林地）股份合作社，自主运营，形成规模化生产。

（二）开展农户住房使用权股份合作。

在生态条件较好、人文旅游资源丰富的试点村，结合美丽乡村建设，组织农民盘活闲置房屋资产，以住房使用权入股，采取“旅游公司+农户”、“经营主体+集体+农户”以及组建股份合作社等形式，发展休闲农业与乡村旅游，增加农民财产性收入、家庭经营性收入和工资性收入，拓宽农民增收渠道。

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