农村公路养护资金审计的调研报告

“要想富、先修路”，近些年来，各级政府加大了对农村公路建设的投入力度，广大农村“出行难”的问题得到较好解决，有力促进了农村脱贫致富及新农村建设工作。农村公路建设资金发挥了较好的社会效益，但同时也还存在“重建轻养”、农村公路管养责任未完全落实、资金使用不规范等问题。农村公路是最基本的基础设施建设，如何管理和养护好已建成的农村公路，提高公路使用年限，对于推动广大农村脱贫致富具有至关重要的作用，也值得各方高度关注。笔者最近参加了农村公路养护资金的审计工作，就农村公路养护资金管理使用中存在的问题及整改建议谈谈初浅认识。

一、农村公路养护资金管理使用中存在的问题

（一）农村公路养护管理责任没有真正落到实处

目前，农村公路实行“以县为主、分级负责、群众参与”的养护管理体制，惯例上实行县道县管、乡道乡管、村道村管 。由于镇、村财力有限，难以自筹资金进行乡、村道路管养，交通主管部门管理的上级财政资金也很有限，往往以“小而散”方式进行拨付，对于养护的目标、资金使用的效果等后续的监督检查不够，养护责任没有真正落实，养护管理的长效机制没有建立。大量的乡村公路缺管少养，路政管理不到位，养护体制缺乏活力。

（二）资金分配缺乏计划性。

基层单位轻视养护计划的编制及资金使用的后续监督管理，有的基层公路管理机构对农村公路（特别是村级公路）技术状况评定工作开展不经常，对道路路况不甚明晰，安排拨付农村公路养护资金分不清轻重缓急，多以临时性安排为主。存在“厚此薄彼”，“会哭的孩子多吃奶”的现象。因农村公路（特别是村级公路）分布广，落实到具体项目的资金量比较小，也使基层管理单位忽视了对其计划安排及后续监督管理工作。

（三）资金使用未实行项目化管理

农村公路（特别是村级公路）分布广，里程量大，养护资金落实到具体养护工程项目的资金量比较小，导致养护工程缺乏预、决算管理，管养单位未建立管理台账，填写生产原始记录，实行成本核算。部分资金变成村级组织的公务费，专项资金使用效益大打折扣。

（四）未严格执行工程招标投标管理制度

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