乡村振兴视域下破解偏远山区农村“空心化”难题的思考国情调研报告

实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署，为加快推进农业农村现代化指明了方向。改革开放以来，随着工业化、城镇化的快速推进，偏远山区农村人口尤其是青壮劳动力大量“外流”、“人走屋空”，由此导致的人口结构失衡问题，逐渐演化为人口、土地、产业、文化、基层治理、基础设施和公共服务的整体“空心化”，进而陷入发展主体缺位、资源要素闲置、经济发展乏力、供给服务不足、乡风乡俗式微的发展困境，经济社会陷入整体性衰落。农村“空心化”现象是城镇化进程中必然经历的阵痛，但同时也是乡村振兴战略的逻辑起点、切入点和重难点所在。

乡村所处区域位置不同、资源禀赋不同，“空心化”程度不一，治理路径也不一。马杜桥乡属于偏远山区乡镇，山多地少，非农产业不发达，仍以传统种养农业为主，农村“空心化”率较高。近几年来，在脱贫攻坚政策作用下，大量财政资金进入，大幅提升了马杜桥乡基础设施和公共服务水平，产业发展初具规模，贫穷落后面貌极大改善，人民生活水平显著提高。然而，在工作实践和下村走访过程中，笔者发现马杜桥乡农村“空心化”现象依旧突出。究其原因，扶贫的短时大量“输血”使“空心乡村”发展迅速，但乡村自身未能产生足够的发展动力，发展困局依然未能破解。

针对马杜桥乡这类地理位置远离城区、“空心化”率较高的偏远型山区乡村，着眼“人、地、钱”三要素，还是要从乡村自有的闲置土地资源入手，在城乡融合发展政策引导下，以激活沉睡的土地要素为突破口，在市场主体作用下，吸引外部资金、人才等要素流入乡村，释放农村内生发展动力，带动乡村产业、人才、文化和组织的良性联动，从而助推“空心乡村”的全面振兴。

农村“空心化”现状

马杜桥乡距离县城27公里，耕地面积7142亩，山林面积75010亩，主要是丘陵山地，人均耕地面积不足0.3亩，是传统农业乡，目前仅有1家20XX年引入的养殖青蛙、荷花鱼等的生态观光农业公司。S226线南北纵贯全境，是祁东通往邵东的咽喉，也是邵阳、娄底通往湘南、广西的主要干线。2015年并村改革后下辖6个行政村，均属于省级贫困村，共设159个村民小组。

（一）人口“空心化”，乡村主体缺位。

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