综合扶贫与农村振兴有效衔接的调研报告

习近平总书记指出，摆脱贫困不是终点，而是新生活、新斗争的起点。要继续推进综合扶贫与农村振兴的有效衔接。与其在脱贫工作中给钱给事，不如建个好支部，培养一批好干部。要实现脱贫致富与全面建设小康社会和全面振兴农村的有效对接，必须发挥基层战斗堡垒的作用，实现人才、资本、资源等要素向农村的流动，推进农村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，如期全面建设小康社会。

目前，农村人口外流严重，村支书选拔问题日益严重。选优配强的村干部队伍，真正培养一支热爱农村、艰苦奋斗、锐意进取的“三农”干部队伍，是实现农村全面振兴的最基本条件。

一是开辟内部培养和外部引进两个渠道，内部取“人才”，注重村内挖掘培养，特别是从归国企业家、大学毕业生、退伍军人、有钱的专家等人才中培养选拔村支部书记；要从外部引进人才，加快相关政策的出台，打破地域和身份的限制，采取政府机构派遣干部、跨村跨科选拔干部的方式。

二是全面实施农村干部档案管理，组织县级部门对村党支部书记和后备干部进行统一的档案教育和管理，建立和完善适应新时期农村振兴要求的个人综合素质和能力评价体系，统筹规划县干部人才资源的整合和利用，为选拔和匹配优秀村党支部书记奠定坚实基础。

三是着力激发干部创业热情，打破村支部书记农民身份壁垒，公开选拔优秀村干部担任乡镇领导干部，进一步强化优秀人才下基层、下基层的明确就业导向。

四是探索村集体经济发展与干部奖励挂钩的途径，统筹安排专项资金为村干部购买补贴养老保险，不断加强政治经济激励和保障，彻底解决村干部增收渠道、经济收入和社会保障等方面的后顾之忧，充分调动村干部的创业热情和实践意识。

没有工业支持的振兴难以持续，工业发展不能局限于农产品本身。要因地制宜地培育产业，因地制宜地引导产业成长。

一是坚持农村基本经营制度，以深化农村集体产权制度改革为动力，着力增强集体经济的造血功能，推动村级集体经济由以自身实力为主的封闭发展向对内引进转变，鼓励村集体以集体资产和资源参与农民专业合作社和稳定的工商企业。

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