城市基层治理创新实践调研报告
xx街道位于平原示范区核心区内,总体属于城市社区。他们从自身实际和特点出发,创造性贯彻落实中央关于基层治理的新要求,形成治理的完整体系,走出了符合自身实际的城市基层治理新模式,xx街道的做法值得肯定。
xx街道位于xx市平原城乡一体化示范区(简称平原示范区)核心区域内,共有xx个社区,其中两个社区由原来的x个行政村组成,x个社区由外来人口组成。目前常住人口xxxxx人,其中原住村民xxxx人,其余为外来人口。xx街道社区总体属于城市社区。
xx街道办事处伴随平原示范区城市崛起而创建。在农民变市民、农村变城市、农业变工业过程中,不可避免地产生许多矛盾与问题:
一是农民进社区过程中的遗留问题。原来的x个行政村隶属两个乡镇,由于拆迁安置政策执行不一、社区物业管理不规范,从而形成许多新矛盾。
二是农民进社区后的不适应问题。从农业耕作到进城当工人、从农村居住独门独院到高层城市楼房集中居住、从农村生活自由散漫到城市生活精细管理等,思想观念和生活方式短期内都难以转变,从而引发许多矛盾。
三是外来人员难以融入问题。xx街道常住人口中多数是外来人员,他们大多白天在xx、xx工作,晚上在这里居住,由于人数众多,又互不往来,他们中产生的问题既难发现又难解决,从而引发一些矛盾。xx街道办事处成立于20xx年,成立后面临的头等难题是如何对居民进行有效治理。这些问题解决不好,必然会激化矛盾,影响社会稳定与城市发展。xx街道党工委在这一背景下开始了积极探索与实践,形成了以党建引领基层治理的“xx模式”。xx市委党校组织力量深入调研后认为,xx街道的经验对城市基层治理有借鉴作用。
一、xx街道推行“四治五网三提升”的主要做法
xx街道党工委基层治理的创新做法是推行“四治五网三提升”。“四治”即自治、法治、德治、智治;“五网”即街道党工委+社区党总支+小区党支部+楼栋党小组+党员中心户五级网格;“三提升”即党员素质能力提升、党组织组织力提升、区域化党建合力提升。“四治”是治理主体,“五网三提升”是治理保障,从而形成完整的治理体系并发挥强大合力。
(一)突出“四治”主体,实现有效治理
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