xx县行业协会商会与行政机关脱钩和规范建设实施方案

为认真落实中共xx市委办公室、xx市人民政府办公室印发《xx市行业协会商会与行政机关脱钩和规范建设实施方案》的通知（x办发【2016】39号）（以下简称《方案》）要求，积极稳妥、扎实有效地推进全县行业协会商会与行政机关脱钩改革，促进行业协会商会规范发展，现结合实际制定本实施方案。

一、工作目标和基本原则

（一）工作目标

理清政府、市场、社会关系，积极稳妥地推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。使行政机关与行业协会商会的职能边界更加明晰，行业协会商会管理体制和运行机制更加规范，服务领域更加宽泛，法人地位更加突出，生机活力更加焕发，优势作用更加显著。

（二）基本原则

坚持试点先行、分步稳妥推进。开展行业协会商会脱钩试点，设置必要的过渡期，积极探索，总结经验，完善措施，逐步推开。根据行业协会商会不同情况，因地因业因会逐个缜密制定脱钩实施方案，具体安排、具体指导、具体把握，确保脱钩工作平稳过渡、有序推进。

坚持突出党建、扩大覆盖面。在脱钩工作中要重点突出党的领导，强化党的建设，做好试点脱钩行业协会商会党建关系的调整工作，做到党建工作不断档，扩大行业协会商会党的组织和工作覆盖面。

坚持监管并重、实现权利责任统一。加快行业协会商会法律制度建设，明确脱钩后的法律地位，实现依法规范运行。建立准入和退出机制，健全综合监管体系。政府要明确权力边界，实现权力责任统一、服务监管并重。按照非营利原则要求，规范行业协会商会服务行为，发挥对会员的行为引导、规则约束和权益维护作用

坚持服务发展、释放市场活力。提升行业协会商会专业化水平和能力，推动服务重心从政府转向企业、行业、市场。通过提供指导、咨询、信息等服务，更好地为企业、行业提供智力支撑，规范市场主体行为，引导企业健康有序发展，促进产业提质增效升级。

二、脱钩主体和范围

脱钩的主体是全县各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执行。

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