中层干部反腐调研报告
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中梗阻,指在贯彻落实党的路线、方针、政策过程中,因执行主体的中间环节、中层干部出现问题,而导致政令不通、执行不力,损害经济社会发展环境,影响党和政府形象,深为人民群众所诟病的现象。“中梗阻”集中表现为中层干部不作为、慢作为、乱作为等问题,在实际工作中,“中梗阻”一方面严重影响行政效能,造成政令不畅,效率低下;另一方面严重损害政府公信力,导致党群干群关系紧张,是科学发展的“绊脚石”。
“中梗阻”现象原因分析
中层干部的岗位特性是产生“中梗阻”的直接原因。中层干部处于承上启下的关键位置,岗位设置具有任务单一性、职责专业性和工作独立性特点,加之岗位交流比较少,导致其对于某一层面、某一环节的具体事务,拥有完全的裁量权。这样的特性使“小官大腐”等“中梗阻”现象成为可能。
中层干部选拔任用存在问题是产生“中梗阻”的主要原因。目前中层干部选拔任用制度存在选人视野不宽阔、岗位设置不合理、选任标准不明确、竞争择优机制缺乏等问题,直接导致大量人才难以走上中层领导岗位,在岗的中层干部则缺乏危机感,履职效能低下。中层干部选拔任用中出现程序简化、程序颠倒、程序虚化、程序空转等不严格执行制度的情况,任人唯贤异化为任人唯亲。同时,中层干部选拔任用监督工作不到位,监督渠道不通畅、接受监督面比较狭窄,酝酿、推荐、考察、决定等环节封闭运行,干部监督部门、纪检监察机关和社会其他方面不知情、难参与,无从监督。临时动议、突击调整、先斩后奏等较为普遍。
理想信念缺失是产生“中梗阻”的内在原因。一些中层干部宗旨意识淡漠,职业操守缺乏,不能正确对待权力、自我和名利,将权力私有化、商品化、关系化,错误地认为“有权不用、过期作废”,为了满足贪婪的私欲,不惜滥用职权,以身试法。
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