耕地利用保护和优化种植业结构调研报告

我县坚持新发展理念，严守耕地保护红线，深入推进农业供给侧结构性改革，不断优化产业布局，提高农业产业化水平。但耕地利用保护和优化种植业结构中还存在一些不容忽视的问题，亟需重视解决。

一、存在问题

一是耕地保护意识不强。乡镇党委政府对耕地保护不够重视，没有真正把农村耕地保护作为第一职责，把占补平衡作为第一抓手，主体责任履行上还不够到位。耕地保护职能部门土地管理法制观念淡化，执法作用发挥不充分，对一些违反耕地保护的现象没有及时制止，对耕地保护相关法律法规宣传不深入，导致农民耕地保护意识薄弱。由于种粮效益较低，受经济利益驱动，农民种粮积极性受挫，缺乏耕地保护的动力，年轻农民大都进城务工，农村现存的土地耕作者大多为老年人，农村土地丢荒、撂荒、耕地资源浪费、农民恋土情结弱化现象突出；农民随意在耕地上建坟、取土、堆放固体废弃物、不合理使用化肥，不仅导致耕地数量的减少，也加剧了耕地质量的下降。

二是耕地保护压力加大。随着新型城镇化、工业化加速推进，农业产业结构不断调整，耕地保护和保障发展的压力进一步增大。一方面，随着工商资本下乡和退耕还林工程的实施，使各类非农建设用地需求不断增加，越来越多的土地资源被征用占用，特别是在县城周围开发中，使大量耕地被征用为工业用地和住房场所，瓜菜等设施农业扩张、牛产业养殖和观光旅游设施建设，在一定程度上也占用了大量耕地资源，导致耕地资源流失。另一方面，受传统农业制约，农业内部结构不合理、耕作制度单一、新技术推广的综合配套机制不完善，严重制约农业生产力的发展，加之不规范的生态退耕和农业生产结构调整，给实现规划确定的耕地保护目标带来难度，在基本农田退耕植树育苗的现象比较突出，对耕地粗放利用、掠夺式利用、只用不养，致使耕地质量明显下降。

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