关于混合所有制改革的重点与难点梳理

党的二十大指出,要深化国资国企改革,加快国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本和国有企业做强做优做大,提升企业核心竞争力。

自混合所有制改革政策导向提出以来,各级国有企业稳妥推进混合所有制改革试点,取得了显著进展和成效,也面临探索中的阻碍和问题。本文分析了混合所有制改革的五个主要任务,并结合实践经验提出三类典型问题,最后总结提出几点参考意见和建议。

一、混合所有制改革背景与现状

关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出积极发展混合所有制经济,《政府工作报告》强调发展混合所有制经济应从产权开放和产业开放两个方面着手。国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》进一步指出国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。中央经济工作会议提出混合所有制改革是国企改革的重要突破口,改革节奏明显加快。《政府工作报告》提出实施国企改革三年行动,深化混合所有制改革。

根据国务院国资委发布数据,自国有企业改制重组引入各类社会资本超过X万亿元,中央企业和地方国有企业混合所有制企业户数占比分别超过X%和X%,取得了显著成效。

二、混合所有制改革的重点任务

(一)健全公司治理

混合所有制的多元化股东结构,决定了其最高权力机构为股东(大)会而非个别股东,与单一股东、单一决策明显不同,存在产权主体之间的协商机制。在股东会的授权下,董事会负责公司的重大事项决策,并进一步授权经理层开展日常经营管理事务,属于典型的两级代理体系。混改企业建设现代公司治理体系,核心是以股权为基础行使股东权利,在充分保障董事会、经理层依法履职的基础上维护全体股东利益。

(二)优化激励机制

劳动、人事、分配三项制度改革一直是国企改革的重中之重。劳动方面,破除终身制,将劳动身份由体制内转为市场化,实行合同制,加快人才的流动;人事方面,实行管理人员和一般员工市场化招聘;分配方面,坚持按劳分配为主,兼顾公平,将绩效和业绩挂钩,适当扩大分配差距,激发员工生产经营积极性。

(三)平衡利益分配

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