调研报告：党建引领乡村治理促进乡村振兴

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，坚持党管农村工作、重视和加强农村基层党组织建设是我们党的优良传统。为进一步激活基层党建活力，以新视野和新思路谋划农村基层党建工作，X县委以提升组织力为重点，以党建引领农村基层治理、服务群众，着力构建乡村善治新格局。

一、基本概况

X县地处长江中游南岸，国土面积X平方公里，辖X个镇，X个行政村，X个社区居委会（其中X个城市社区，X个农村社区），X个生产队，X个村民小组，总人口X万。近年来，X县深入学习贯彻《中国共产党组织工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》，着力加强村组党组织体系建设，探索推行党建引领村湾治理“345”模式，推动治理重心向村湾延伸，打通基层治理“最后一百米”。

二、背景起因

近年来，农村经济结构不断调整、城乡互动日益加强、农村党员从业方式更加多样化以及党员流动性增强，农村社会结构、组织形式、经营方式等出现许多新变化，更好引导带领、示范组织、服务凝聚群众创造美好生活，需要适应农村改革发展新变化及时跟进建立党组织，扩大组织覆盖和工作覆盖，发挥党组织和党员作用。

（一）城镇化背景的人口流动给基层治理带来挑战。

随着城乡一体化进程的不断深入，农村封闭保守的社会格局被打破，人口流动速度加快，第三产业蓬勃发展，城镇就业机会明显增加，农村青壮年劳动力大量向城镇和非农产业转移。加上由于土地抛荒或土地被企业流转，造成部分农村“空心化”、农民老龄化程度加剧，“三留守”问题突出，我县陆溪镇、高铁岭镇等一些人口较少的村湾面临消亡的窘境。

（二）农村基础设施建设落后，城乡发展不平衡带来挑战。

城乡之间不平衡最突出的表现就在于基本公共服务发展水平的不平衡。基层政府行政管理和农村公共服务滞后，农村基础设施建设不完善，尤其是信息网络设施缺乏，导致信息传播不畅，诸多现代化治理技术无法实施。农村转型升级面临基础设施、金融环境、人才支撑等瓶颈。村湾作为农村基层组织体系的末端，各种惠农政策在落实落地上不够及时高效，一定程度上制约了乡村发展。

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