关于加强基层消防监管能力的调研与思考

当前，我国社会经济发展迅速，城镇化进程不断加快，不仅是城市中，在县、乡镇和广大农村地区，人口、物资、资源也越来越高度集中于特定的区域，给现有的基层消防监管工作带来了新的要求和更大的难度。必须加强调查研究，找准当前基层消防综合监管存在的问题，正确分析做好基层消防综合监管工作面临的新挑战，探索解决基层消防综合监管问题的方法措施，切实有效提升基层消防治理体系和治理能力建设水平，推动城镇化建设、促进经济社会持续发展。

一、当前基层消防监管工作的现状和面临的问题

（一）基层消防安全监管责任逐层递减，火灾隐患多、发生多

近年来，各级政府消防安全发展理念有所增强，但责任不落实问题仍然是基层消防安全监管工作的首要问题，表现为上热下冷、上严下松，到了基层末端更加明显。从调研的情况看，主要有三方面：一是“没人管、不愿管、不会管”。大部分乡镇（街道）未定编设置专门的消防工作机构，不能将业务工作与消防工作有效结合；一些乡镇（街道）设置的行业办公室，主观认为自己不是专业部门，对消防工作不想管、不愿管。部分社会单位消防安全管理人员匮乏、岗位职责不明确、管理能力较差。二是未将消防工作纳入考评体系。部分单位虽然签订了消防安全责任书，但未将消防工作纳入考评体系，乡镇主要负责人对消防工作特别是农村消防工作重视不足，导致农村消防工作普遍抓得不紧，农村防火措施普遍落实不到位。基层干部普遍存在消防安全责任感不强和管理水平跟不上的问题，甚少接受培训，缺乏消防安全知识，导致基层消防工作难以推进。三是乡镇（街道）火灾隐患存量大。部分小作坊、小旅馆和农家乐大量采用木质、竹质的可燃易燃材料，极易引发火灾。多数乡镇企业采用农村自建或者租赁（购买）居民住房做临时厂房、库房，建筑消防设施不齐全，建筑耐火等级低，与其他居民住宅防火间距不足，“三合一”现象突出。

（二）消防规划不合理，基础设施差，火灾防控能力弱

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