农村空巢老人养老调研报告

近年来，城市化进程快速推进，大量年轻人前往城市工作，农村空巢老人数目升高，养老成了社会热切关注的问题。从“养儿防老”到如今耕者有其田的“以地养老”，我国农村的养老模式发生了很大的变化，通过土地获得的收入远远不够家庭支出，土地保障农民养老功能被削弱，农村空巢老人的养老问题亟待引起重视并加以解决。

一、存在问题

一是土地流转相配套的养老保障制度缺位。完整的养老保障制度应该与农村合作医疗、土地流转等问题相配套，形成良好的社会保障制度，农村养老体制建设不完善对土地大规模流转不利。农村老人的养老保障以土地为中心，土地一直承担着社会保障与生产的核心力量。随着城镇化进程加快，农村劳动力有所流失，农民拥有的土地质量大幅下降，播种面积随之减少，农作物质量参差不齐，致使土地所支持的养老保障体系严重下降，虽能够农民解决温饱问题，但也失去许多基础的保障制度。社会保障机制与土地流转不吻合，农民养老问题不能得到切实的保证。

二是家庭养老模式有待改善。传统的养老方式逐渐转变，原来依靠儿女养老的方式由于种种原因变得困难，老人只能另选他法来进行养老。改革开放后，农民的生活质量虽然改变较大，但是城镇和乡村的经济发展依旧不平衡，农村地区的经济状况远远落后于城镇，农民因为文化程度低，没有技术，他们的收入只能依赖于土地，众所周知，土地的收入有太多不确定因素，基本是靠天吃饭，有的地区可能因为干旱、虫灾、冰雹等自然灾害而变得颗粒无收，导致农民的生活水平提不上去，资金储备不足，这为传统的养老模式带来了巨大的压力。

三是养老保障体系不完善。对空巢老人养老问题重视不足，养老方面的资金投入、监督管理等还存在不足。养老保障体系的现状是基本养老“独大”，整体发展不平衡、不充分。个人商业养老虽然是基本养老、企业年金的补充，但在扶持下，完全可以成为居民养老的支柱之一，并有效缓解目前养老体系的失衡状态。随着老龄化加剧，我国养老保障体系三大支柱均需努力，最弱的第三支柱个人商业养老，更应尽快启动个税递延型商业养老保险试点，发力补齐短板，推动养老保障体系建设进入新的发展阶段。

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