基层社会治理视角下XXX县农村合同管理服务面临的难题及对策探究

〔摘要〕近年来，随着经济社会的快速发展和乡村振兴战略的深入实施，农业农村现代化进程加快，农村经济结构、基础设施明显改善，但是农村基层社会治理难度不断增加，特别是有法不依、执法不严、违法不究的现象普遍存在，引发大量信访矛盾，这些问题直接影响农村生产生活秩序，侵害农村集体和农民权益，严重影响基层社会大局和谐稳定。为从源头上推进解决农村基层社会治理存在的矛盾问题，探索以农村合同管理服务为抓手，通过全流程依法规范农村合同管理，推动农村各项工作迈上法治化轨道，有效化解信访矛盾，切实维护各方合法权益，促进基层社会大局和谐稳定，助推农村经济社会持续健康发展，进一步夯实党的执政根基。

〔关键词〕基层治理；农村合同；社会大局和谐稳定

近年来，随着XXX县农村经济发展壮大，各种利益格局不断调整，合同已成为农业农村领域越来越普遍的契约形式，规范和加强合同管理服务不仅能够充分保障各方合法利益，从源头上杜绝农村各类经济社会事务活动中乱点乱象和漏洞短板，更有利于化解社会矛盾和提升基层治理水平，切实维护基层社会大局和谐稳定，助力乡村振兴高质量发展。

一、农村合同管理服务过程中存在的问题

（一）签订程序不严格。有的村组民主决策不到位，合同产生过程中没有召开村民会议或村民代表会议讨论，有的甚至不经过村“两委”成员充分讨论，而是由少数人或个别人说了算，个人决断签订集体经济合同。

（二）合同形式不规范。有的发包项目不签订合同，村民小组发包项目“口头合同”问题较为突出，造成追讨承包款项无依据，极易产生矛盾纠纷。

（三）合同内容不明确或违反法律规定。有的合同流转土地四至界限不清晰、对到期后的地上附着物处理约定不明确；有的合同约定期限相对过长，不符合村组发展实际和法律规定。

（四）合同管理不到位。农村合同管理服务体制不够健全，存在无人管、无人问的情况。有的村没有指定或明确专人保管合同档案，也未按规定报送乡镇政府审核备案，出现合同丢失、擅自改动或撕毁合同、随意变更合同等问题。

（五）合同履行缺乏保障。有的缺乏执行合同的契约精神，不认真履行义务、不及时缴纳承包费、合同到期后拒交承包土地等问题仍然存在。

二、破解合同管理服务难题的对策建议

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