关于以财政和科技助力生态强市建设的调研报告

今年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。生态环境治理是一项系统工程，既要统筹考虑环境要素的复杂性，也要考虑经济社会发展的可持续性。在各类环境治理“工具箱”中，财政政策和环保科技是重要的治理手段，一方面为打好污染防治攻坚战提供“弹药粮草”，一方面解决污染防治攻坚战中难啃的“硬骨头”，如鸟之两翼、车之两轮，有效支撑了生态环境治理。深入学习贯彻全国生态环境保护大会精神，加快推进美丽城市建设，要进一步强化环境财政政策支持，把财政资金用在“刀刃”上；要发挥好生态环境科技支撑作用，用科技手段解决污染防治工作的重难点问题，力争在建设美丽中国地方实践中走在全国前列。

一、我市生态环境领域财政投入存在的主要问题

习近平总书记指出，健全美丽中国建设保障体系，要“完善绿色低碳发展经济政策，强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持”。推进生态环境治理，必须要推动有效市场和有为政府相结合，为生态环境治理汇聚充沛资金。目前，我市在生态环保投入领域仍存在以下问题亟待推动解决。一是环保财政资金配置效率待提高。根据生态环境专项资金管理办法，中央和省级、市级污染防治资金主要采取项目法分解下达。因此，资金分解必然与项目情况密切相关，项目储备丰富、前期工作扎实、技术路线科学、核心内容成熟的，资金执行快、效益好，反之执行慢、效益低。目前，全市土壤、大气类项目储备相对不足，部分市县资金分配审批流程复杂、周期长，部分领域资金分配结构不合理，影响了资金使用效益。

二是环保领域投融资模式待拓展。相比于经营性项目由使用者付费、准经营性项目由政府补缺的模式，生态环境公益性项目本身无收益，对社会投资的吸引力弱，需在项目谋划、包装、建设、运维等项目全生命周期内强化投融资，引导社会资本投入。目前，生态环保投融资支持政策偏弱、融资方式和渠道偏少。以融资贴息为例，财政融资贴息仅针对环保项目贷款利息进行补贴，对企业融资过程中的担保费、保险费、信用评级费等不涉及，引导撬动作用有限。

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