“领导下访”蕴含的社会治理方法论

习近平同志在浙江工作期间，面对浙江群众信访总量居高不下的复杂形势，要求在全省实施领导下访接待群众制度。他身体力行、示范推动，第一次下访就选择了情况最复杂、矛盾最尖锐的浦江县，开创省级领导下访先河。此后，浙江浦江等地在习近平同志指导推动下，迭代优化下访接访工作体系，纵深推进矛盾纠纷源头治理，持续改善干群关系，制度化、规范化探索，形成了以“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”等为主要内容的“浦江经验”。20年来，浙江完善发展自上而下的“浦江经验”，并行坚持自下而上的“枫桥经验”，推动“领导下访”朝着制度化、标准化、常态化、法治化方向发展，不仅在化解久拖不决的社会矛盾上取得了显著的成效，而且以领导干部与群众面对面的沟通方式，创造了社会主义民主新的实践形式，展现出深刻的时代价值。 

“浦江经验”凸显矛盾化解在基层的社会治理实践价值 

浙江是“枫桥经验”的发源地。上世纪60年代初，浙江就创造了在党的领导下，发动群众依法治理社会，以“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”为主要目标的这一基层治理经验。60年来，“枫桥经验”历久弥新，成为基层社会治理的一面旗帜。世纪之交，我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，社会情况发生了复杂而深刻的变化，“四个多样化”的新趋势带来利益关系的调整，进而引发了一些深层次矛盾问题。浙江市场取向改革早，既具先发优势，也使一些矛盾和问题较早露端倪、显征兆，通过信访渠道以“三访”形式大量反映出来。 

“浦江经验”是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的宝贵经验，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。20年前浙江全省推进、创新实践的“变群众上访为领导下访”的“浦江经验”，与60年前创造的“枫桥经验”在功能上高度耦合：通过自上而下的“浦江经验”与自下而上的“枫桥经验”并行推进，实现领导下访就地解决大问题和依靠群众就地解决小矛盾的互补贯通，形成了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，化解在县域”的综合治理成效，成为社会治理创新的典范。 

“浦江经验”是基层民主实践的重大创新 

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