农村综合改革试验区工作情况报告

一、成立背景

目前，X全面推进乡村振兴的重点难点仍然在农村，特别是以X南路丘陵地区为代表的丘区腹地，人口众多、位置偏远、资源缺乏、产业薄弱、基础设施条件较差，自身发展能力不足，最偏远的7个乡镇，发展水平总体滞后。如果继续沿袭既有的发展模式和传统的产业结构，很难在2030年同步全面推进乡村振兴。同时X南路是全省欠发达深丘地区的缩影，选择此地作为农村综合改革试验区，为深丘地区帮扶开发和加快发展探索新路、积累经验，在全省具有示范意义。基于以上认识，市委六届八次全会作出了建设农村综合改革试验区的决策。

二、主要做法及成效

（一）以改革为突破，创新机制体制。将农村改革作为突破点，向改革要活力、要动力。重点破解“三个难题”：创新产权流转体系，破解“资源变资本”的难题；创新生产经营体系，破解“谁来种地”的难题；创新社会化服务体系，破解“怎样种地”的难题。重点抓好“三个试点”：农村产权抵押融资试点，资金互助合作社试点和财政项目资产量化试点。扎实开展“三个探索”：探索农民有偿退出土地（林地）承包经营权和宅基地使用权；探索农村改革补贴方式；探索扩权强镇。目前，综改区确权颁证工作已全面展开，预计年底前可全面完成；机械化生产和社会化服务工作已在综改区试水；帮扶资金互助试点和产权抵押融资试点方案已经拟定完成，将于近期全面展开。

（二）以规划为引领，明确发展方向。坚持规划先行，把科学规划作为综改区建设的龙头和总纲，同时结合综改区实际，确保规划可操作、可实施、能落地。通过比选确定中国农业大学富通城乡规划设计研究院编制综改区总体规划；清华同衡规划设计院、省城镇规划设计院、市城乡规划设计院等5家单位编制进行11个镇乡规划；省农科院参与编制综改区产业专项规划；成都观晟建筑设计公司和东升公司联合编制新村聚居点规划设计和重点区域土地整理项目工程设计。县级部门编制的道路交通、农田水利等专项规划已经基本完成。目前，各项规划工作正在加快深化完善，预计7月底前可全面完成。

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