保障粮食安全调研报告

粮食安全是国之大者。近年来，随着新型工业化、城镇化进程不断加快，大量青壮年劳动力向非农产业和城镇转移，老年人日益退出粮食生产，青年人不愿涉足农业，粮食生产劳动力不断减少，在自然风险加大、耕地资源紧张、基础设施薄弱、生产成本上涨等多重挑战下，实现粮食稳定增产、农民持续增收的基础仍不牢固，对保障国家粮食安全带来挑战，亟待引起各级重视并解决。

一、存在问题

一是种地主体日益减少，粮食增产后劲乏力。当前，农村50岁到70岁人群成为种粮主力军，吸收掌握农业科技能力较差，难以适应高强度生产劳动。种粮人群“老龄化”趋势越来越明显，随着老年人日益退出粮食生产，青年人不愿涉足农业，粮食安全面临严峻的生产主体代际断裂、青黄不接问题，基础条件好的高产农田勉强能守住口粮田，条件不好的山台地出现撂荒。近年来冰雹、冻害、干旱、阴雨等灾害性天气多发，小麦、玉米等粮食不同程度受灾，群众面临减产风险。

二是生产成本持续上升，种粮比较效益偏低。近年来，受国际国内市场影响，农资价格普遍上涨，特别是一些国外进口的化肥、尿素、复合肥等农资供应紧俏，田地翻耕作业费用连年走高。受粮食生产成本“地板”和价格“天花板”双重挤压，农民种粮效益远低于经济作物，除去种子、化肥、农药、人力、机械、租金等投入成本，正常年份小麦、玉米亩均盈利分别为300元、1000元，受利益驱使，一些群众和新型经营主体种粮积极性不高，“非粮化”倾向十分明显。

三是农业基础设施薄弱，降本增效潜力不足。农村土地基本以家庭分散种植为主，耕地碎片化问题依然突出，部分农田水利设施配套不足，山台地宜机化改造推进缓慢，一些收割机、翻耕机等大型机械难以上山作业，有的新型经营主体因小地块种植成本高难度大而放弃耕种，造成部分耕地撂荒。一些群众过度使用化肥农药，随地倾倒农业废弃物，致使土壤肥力下降，影响粮食产品品质。县、乡农业技术人员专业化水平低，新技术推广普及难度较大。农业生产性服务体系不健全，产前市场预警、产后初加工及销售等服务相对滞后，农机配套和农技储备能力不足，难以满足不同层面的服务需求。

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