对校园欺凌要“防”“治”并重

对校园欺凌予以有效治理，既是维护未成年人正当权益的重要举措，也是未成年人法治建设的有机组成部分。近年来，一些恶性的校园欺凌案件不时刺痛人们的神经，给社会敲响了警钟。校园欺凌不是无关紧要的“玩笑”“闹剧”，必须在重视法治的前提下，多方面协同治理，为青少年营造一个安全、健康的成长环境，避免悲剧上演。

近年来，我国陆续出台了一系列规范性文件，展现了坚决治理校园欺凌的意志和决心。2016年，国务院教育督导委员会办公室发布了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，明确校园欺凌即发生在学生之间蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的事件。为更好完善防治中小学生欺凌综合治理长效机制，教育部、最高人民法院、最高人民检察院等部门于20XX年出台了《加强中小学生欺凌综合治理方案》，进一步对校园欺凌概念作出了界定。2021年施行的新修订的未成年人保护法第130条将校园欺凌正式写进法律之中，将治理校园欺凌纳入法治轨道。

校园欺凌往往发生在未成年人之间，其治理呈现如下难点：一是及时发现干预难。欺凌行为具有隐蔽性，相当一部分青少年在受欺凌后没有告诉家长、教师，而是在沉默中承受痛苦。且欺凌行为种类繁多，有着不确定性的诱发因素和表现形式，包括身体欺凌、言语欺凌、社交欺凌、财产欺凌和网络欺凌等。二是有效处置惩戒难。不少施暴人未达到刑事责任年龄，多数案件以法治教育、家庭教育结案，对施暴人震慑力不足。三是二次伤害阻断难。一些热点事件多经网络传播发酵，对受害人身心可能造成再度伤害。基于这些特点，防治校园欺凌确实面临着诸多认知与制度层面的掣肘。我国出台的一些规范性文件尽管对校园欺凌作出界定，明确了基本态度，但效力等级比较低，权威性与执行力存在不足，责任主体与责任内容尚不清晰，如发现校园欺凌后，校方是否有必要告知司法机关，受欺凌者和家长是否能够获得稳定的司法救助等，目前仍然缺乏明晰的规定。对校园欺凌的治理，应尽早行动，既有事后惩戒，又有事前的教育和预防，才能够在最大限度上避免恶性的欺凌事件发生。

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