积极推动破解全球新疆域治理难题

  随着科技的进步和发展，人类活动领域及各国互动空间的深度与维度不断拓展，深海、极地、外空、网络和数字、人工智能等成为全球治理新疆域。然而，目前世界各国在新疆域治理中尚未实现普遍合作，存在较大的“空白或灰色地带”，亟须同舟共济、携手合作、共同破解难题。

　　全球新疆域治理面临的挑战

　　新疆域，涵盖深海、极地、网络空间、外空等新兴领域，日益成为全球关注焦点。伴随其潜力释放而来的是以下几方面前所未有的治理挑战，亟待世界各国审慎应对。

　　法律与规则制定的复杂性。新疆域涵盖深海、极地、网络、外空等，未被现有国际法体系充分覆盖的区域，有些领域仅有一定的“法规”框架基础。法律真空或法律适用冲突频现，制定既能适应各领域特性又能得到广泛接受的新规则极具难度。如在人工智能和网络空间领域，虽不断涌现新问题新挑战，但因各国缺乏共识而迟迟未能在联合国推动“建章立制”。特别是在应依据何种原则推进新疆域治理、相关治理机制建设路径以及如何解决其与传统治理领域相互交织的问题等方面，不仅相关治理缺乏行之有效的“国际规则”，甚至对于不同领域的治理目标也存在很大的认知盲区以及由于国家利益偏好而产生的分歧。

　　技术发展与管控能力的不对称。新兴技术如深海勘探、网络通信、航天科技等迅速发展，与此同时国际社会在监管、监测及应对潜在风险方面的机制建设往往滞后，导致对新疆域活动的管控能力不足。同时，新疆域活动往往具有跨越地理、主权界限的特点，如网络攻击、太空碎片等问题，传统领土观念的局限性使得应对跨界挑战成为一大难题，亟须构建新的全球协作机制。

　　环境保护与可持续利用的压力。深海生物多样性、极地生态系统、外太空环境等领域，均具有高度敏感性和不可逆性。过度开发或不当利用可能导致其永久性损害，给国际社会提出了严峻的环保问题。与此同时，新疆域资源的稀缺性引发了激烈的国际竞争。如深海矿产、基因资源、轨道位置等，若缺乏长远、统筹的资源管理与利用规划，可能导致无序开发和资源枯竭。

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