防范低碳转型中的五大风险

碳达峰试点是落实中央“双碳”顶层设计的重要举措，承担为全国碳达峰先行探路的关键角色。碳达峰试点建设要遵循积极稳妥、因地制宜、改革创新、安全降碳的核心原则，尊重产业演进、科技进步规律，统筹发展和安全，妥善防范和化解探索中可能出现的风险挑战，形成具有前瞻视角、战略思维和推广价值的低碳转型风险管理方案。 

审慎把握新旧发展动能转换节奏，防范经济“未立先破”风险。产业结构优化升级是实现碳达峰目标的重要驱动力。目前，全国各地持续深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的实践，有力推动了发展方式的转变。一方面，要以新质生产力量化指标为基础，密切追踪战略性新兴产业、未来产业等经济新引擎已稳固而“立”的关键标志，重点关注国家专精特新“小巨人”企业数量、规上工业研发规模、高新技术产业增加值增速和产值增速等指标，以此指导产业结构调整政策的制定和实施。同时，要考虑传统产业转型所面临的国内“双碳”要求和国际绿色规制等多重挑战，分析其对于供应链产业链安全韧性的作用，制定传统产业转型风险缓释和对冲方案。 

另一方面，工业尤其是制造业占主导地位的城市，要统筹规划好能耗和碳排放攀峰过程中的碳排放存量调整和增量准入，切实提升碳生产力，避免过于激进的减碳手段造成发展空间压缩、发展动力不足的风险。同时，要客观认识试点城市的产业基础、发展阶段和在区域发展中的定位，形成兼顾城市比较优势和产业协同功能的“双碳”进度评价指标，防范“简单一刀切”考核机制导致区域发展不均衡进一步加剧的风险。 

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