提高应对极端灾害的风险意识和避险能力——孟加拉国特大洪水灾害启示

1987年7月，孟加拉国经历了一场该国有水文记录以来最严重的洪灾。此次特大洪灾波及全国近3/4的土地，大量基础设施损毁，近3000万人无家可归，对经济、社会发展产生重大负面影响。孟加拉国政府把此次洪水与切尔诺贝利核事故、博帕尔毒气泄漏事件并提为当时世界上的三大灾害事件，其暴露出的地区及全球气候和海面变化、灾害防治乃至社会经济等问题引起了全世界的广泛关注。特别是在全球极端天气灾害频发态势下，孟加拉国特大洪水的应急处置也为世界防灾减灾工作留下深刻警示。 

一场百年未遇的大洪水 

1987年7月，一场百年未遇的特大洪水侵袭孟加拉国，国内所有大河流均超过警戒水位同时泛滥，造成大量人员伤亡及农作物损失，并对居民房屋和公共基础设施造成了严重破坏。公路、铁路、桥梁被冲垮，陆上交通网被切断，首都达卡完全浸泡在洪水之中，对孟加拉国的经济和粮食安全、居民生命财产安全和卫生防疫形成巨大冲击。 

位于南亚次大陆的孟加拉国水系丰沛，加之三角洲地带特殊地理地貌特征与亚热带季风气候影响，使得孟加拉国成为全球洪涝灾害肆虐最频繁的地区之一。尽管孟加拉国长期饱受洪涝灾害侵扰，但是防御洪水的能力仍然十分脆弱，灾害应对能力不足。此次洪灾进一步暴露出孟加拉国在防灾减灾制度方面的滞后，特别是缺乏超标准洪水情况下的有效解决方案，包括灾民的疏散和救援工作不善、基础设施的规划维护不足以及减灾能力有限等。 

一是在村庄、城镇、农田大部分面临洪水灾害威胁的情况下，防洪基础设施落后，水坝、水渠等防洪基建工程年久失修，控制大量水流的作用极大削弱。二是城市排涝设施严重不足，排水系统不健全，积水消退缓慢，大部分地区一直到当年10月底才摆脱被涝水围困的困境。三是灾民紧急疏散避险和安置不到位，数千万灾民栖身树上、屋顶和小船上，生活极度艰难，同时也造成了痢疾等传染性疾病的流行，灾民饱受贫困、饥饿和细菌侵扰，生活雪上加霜。 

对洪涝灾害的防治和应急启示 

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