破解“小马拉大车”难题的三个途径

在基层治理中，“小马拉大车”问题是一个长期困扰基层治理、一直没有得到很好解决的老问题老现象，也是影响基层治理体系和治理能力现代化的重要问题。“小马拉大车”问题，通常用来形容基层治理中任务、责任、目标、规模与能力、权限、实力、基础不匹配，造成“马疲车挤”“看得见管不着”，甚至“政策走了样”等现象出现。现实中，“任务层层下沉”“材料频频催更”“工作强行摊派”的问题依然存在。今年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚”。由此可见，推动“减”“赋”落实落地，关键要在牢固树立和践行正确政绩观上下功夫，从思想深处解决好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、怎样树好政绩”的问题，决不能让“减”“赋”本身成为新负担。 

基层治理中之所以存在“小马拉大车”问题，主要原因在于三个方面。其一，基层这匹“小马”拥有的职权相对较小，缺乏充足的权限与资源。随着社会治理的重心不断下移，区县和乡镇两级承担的任务事项常常超过自身能力。与此同时，一些基层工作的摊子越铺越大，要求更高，责任更大，“小马”和“大车”之间不对称的矛盾突显。其二，部分上级机关部门缺乏“换位意识”，较少站在基层的角度看问题、办事情。有的“随意加码”，文件要求一个标准，具体执行又是更高的标准。特别是时间紧任务重的工作，意味着绩效考核的周期更短，对基层而言往往更为紧迫，基层干部感叹“难做到”。其三，不切实际、过多过滥的考核评比，常常出现“不接地气、奇葩任性”的考核指标。在考核重压之下，部分干部疲于应付差事，焦头烂额，甚至出现一味追求“材料生花”“数字政绩”等现象，工作跑偏致使政策走了样。 

解决“小马拉大车”难题的关键，在于破解基层政府资源有限性和任务无限性的困境，并通过“为马赋能”“为车减负”“车马协同”三向发力，为基层减负赋能。 

首先，为“小马”赋能，做好“加法”，健全保障机制。通过“扩权赋能”、健全干部关爱机制、提供“过河”途径等方式，有效解决基层权能不足的问题。 

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