无改革不龙港——浙江龙港镇改市探析

在温州南部、东海之滨，浙江省八大水系之一的鳌江入海口南岸，长三角、海西经济区两大国家战略的交汇处，有一个直接由镇改为市的改革试点——龙港。自1983年10月设镇开始，龙港历经了从小渔村到农民城、从农民城到产业城、从产业城到县级市三次改革的历史性跨越。20XX年8月，经国务院批准，同意设立县级市，9月25日挂牌成立。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。20XX年撤镇设市时，辖73个行政村，30个社区。20XX年，经“村改社区”改革，2021年龙港直辖社区102个。龙港市是目前全国唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革的县级市，辖区面积183.99平方公里。 

习近平总书记指出：“要用好改革这个关键一招，坚持社会主义市场经济改革方向，加强改革系统集成、协同高效，巩固和深化解决体制性障碍、机制性梗阻、创新性政策方面的改革成果，在重要领域和关键环节取得新突破。”龙港的镇改市改革实践，生动体现了改革这个关键一招的巨大作用，其在一些重要领域和关键环节取得的新突破，给进一步全面深化改革带来了有益经验和启示。 

为什么改 

20XX年9月25日，龙港镇从浙江省苍南县分立出来改为县级市，成为我国首个“镇改市”，而且到目前还是唯一一个。一夜之间由“镇民”成为“市民”的几十万龙港人难以抑制激动的心情。曾任龙港镇镇长、长期追踪龙港改革发展的龙港改革发展战略研究所所长李其铁回忆说，那天夜里，他一夜没有合眼。 

龙港镇改市，为什么改？ 

首先，龙港就是改革催生的产物。龙港地处浙江八大水系之一的鳌江入海口南岸。改革开放初期，这里只有5个散落的小渔村，6000多口人。建镇后，敢闯敢试、敢为天下先，大力度推行户籍制度改革、土地有偿使用、发展个私经济三大改革举措，农民可以自带口粮进城，自建住房落户，仅仅十年就成为全国明星镇，建起“中国第一座农民城”。到2012年，龙港辖区面积172平方公里，户籍人口达到36.1万，外来人口10万，地区生产总值161.2亿元，财政收入16.35亿元。习近平总书记在福建、浙江工作时曾三次亲临龙港考察，指出，“龙港现象值得进一步关注和研究”。 

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