公立医院接受公益事业捐赠审计中应重点关注的问题

伴随社会公益事业的发展和医药卫生体制改革持续深化，公立医院接受捐赠大幅度增加。公立医院作为我国医疗服务体系的主体，其接受社会捐赠不但能充分体现医学人文精神及其公益性属性，更能为医疗服务可持续发展提供资金支撑，但实践中接受捐赠的申请、审批、执行等环节中仍存在部分风险和隐患，笔者结合审计实际，系统梳理医疗机构接受公益事业捐赠需要关注的诸多要点。

一是捐赠预评估方面。重点关注公立医院是否建立了接受捐赠预评估制度，捐赠管理部门是否会同财务、资产、审计等部门，以及相关业务部门建立评估工作机制并及时提出评估意见，捐赠预评估意见是否经过单位领导班子集体决策或履行内部民主议事程序。关注是否对捐赠接受必要性、捐赠人背景、经营状况及其与本单位关系、捐赠物资质量、资质是否符合国家标准与要求进行了预评估，特别关注是否对捐赠用途是否涉及商业营利性活动、是否涉嫌不正当竞争和商业贿赂、捐赠方是否要求与捐赠事项相关的经济利益、知识产权、科研成果、行业数据及信息等权利和主张等内容进行重点预评估。

二是捐赠协议规范方面。重点关注捐赠协议是否由单位法定代表人或经法定代表人书面授权与捐赠人签订，并加盖受赠法人单位公章；协议内容是否明确捐赠财产的种类、数量、质量和价值，以及来源合法性承诺；捐赠协议是否明确捐赠用途，限定捐赠用途的，是否按规定附明细预算或方案；是否明确捐赠财产管理要求、捐赠履行期限、地点和方式以及双方的权利和义务、争议解决方式。同时重点核查用于人员培训和培养、卫生领域学术活动和科学研究等方面的捐赠是否违规指定了受赠单位具体受益人选。

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