从三里岛核事故看现代应急管理制度变革

三里岛核事故是美国历史上的一次重大事故，也是世界民用核设施首次五级以上事故。尽管三里岛核事故没有造成人员死亡，也没有导致核电站被毁，但该事件的影响巨大。受此影响，美国核管理委员会后来裁定，三里岛核事故不是一次“非常核事故”。三里岛核事故的发生，教训是深刻的，它推动了美国核能运营协会和国家核培训学院的建立，提升了核电行业的安全水平，并为核能的发展提供了宝贵的经验。 

三里岛核事故发生前的美国应急管理体制 

20世纪前，美国各地灾害救援由地方主导。1803年，联邦政府介入新罕布什尔州的普利茅斯大火，这是历史上的首次。但联邦及州政府一直缺乏体系化、制度化的应急管理职能。1933年，成立了国家应急管理委员会，但此处的“应急”主要是应当时的“大萧条”之急。二战前后，美国形成了应战为主的民防体制，冷战前期颁布了《国家安全法》《联邦灾害救援法》《联邦民防法》等，重点仍是民防理念。肯尼迪政府面对自然灾害频发的局面，划分民防和自然灾害管理职能，于1961年成立应急规划办公室（后改为应急准备办公室）应对自然灾害。直到70年代，1974年中西部龙卷风使数百人死亡，1977年田纳西河洪灾，发生多起溃坝事件，使得应急管理需求凸显。但当时美国灾害管理的联邦机构多达上百个，应急管理碎片化严重，直到三里岛核事故直接推动了变革。 

1979年3月28日凌晨4时，美国宾夕法尼亚州的三里岛核电站第2组反应堆的操作室里，红灯闪亮，汽笛报警，涡轮机停转，堆芯压力和温度骤然升高，2小时后，大量放射性物质溢出。紧接着，反应堆二次回路冷凝水泵出现故障。这一系列失误造成的结果是反应堆堆芯冷却水逐渐丧失，部分燃料棒锆包壳和铀燃料熔化，大量放射性物质，特别是氙、氪之类的气体与碘一道从反应堆释放出来，并有少量放射性物质随部分冷却水的泄漏而释放。直到6天后，出事反应堆堆芯温度才开始下降，蒸气泡消失——引起氢爆炸的威胁消除了。100吨铀燃料虽然没有熔化，但有60%的铀棒受到损坏，反应堆最终陷于瘫痪达到一个稳定状态，事故进程得以终止。 

三里岛核事故推进美国应急管理制度改进 

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