从三个视角看清代的灾害治理

迄今为止，如何应对旱涝等突发性自然灾害，仍是人类社会无法完全解决的问题。就灾害治理而言，中国很早以前就产生了国家干预、综合治理的观念与实践，成为中国5000多年文明得以发展传承的一个重要保障。关于灾害综合治理的构想，最早可以追溯到先秦时代。如《周礼》中“以保息六养万民”“以廪人掌九谷之数”“以荒政十有二聚万民”等说法阐发的备荒救灾观念，《尚书》“洪范”“禹贡”中关于气象和治水问题的表述，展现了先民力图对灾害进行综合防治的思想雏形。《周礼》《尚书》阐述的这些原则，为后世所遵循并推广。清代本着“政在养民”的传统治理理念，集历代抗灾经验之大成，构建了较此前各代更为完整的灾害治理体系，形成了一套内容丰富的防灾减灾救灾机制。 

备荒仓储与慈善事业 

较为完备的备荒仓储系统是清代防灾机制的重要组成部分。备荒仓储在清代以前已经历了长期的演变，最具特色的是汉代创造的常平仓、隋唐时期创造的义仓、宋代创设的社仓。清代把前代关于备荒仓储的诸多构想和经验进一步完善，建立起了以常平仓、社仓和义仓为代表的“三仓制”，使备荒仓储体制得到前所未有的发展，也成为中国传统仓储的高峰时代。同时，清代还有其他许多仓种作为补充，比如主要用以漕粮运输和贮存的漕仓，以及旗仓、营仓等。漕仓等类型主要功能不是备荒，但在紧急状态下也可以补充备荒仓储。如此一来，以“三仓制”为核心的备荒仓储建设，使得清代形成了一个规模庞大的仓储系统。在18世纪，备荒仓储很长时期保持在5000万石左右的储粮。19世纪前半期有所下降，但在1850年前也大体维持在年储量3000万石的水平。在当时世界范围内，这种备荒仓储系统及其规模都是极为罕见的现象。尤其是同时期的欧洲社会，既没有积贮备荒的观念，更没有这种系统化的仓储体制。 

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