从规模化市场化专业化着力破解种地难题

“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是保障国家粮食安全的根本，是我国最为宝贵的资源。习近平总书记强调，无论社会现代化程度有多高，14亿多人口的粮食和重要农产品稳定供给始终是头等大事。但是，目前我国土地规模化程度低，农业生产效率和比较收益低，加上农村老龄化速度加快，未来“谁来种地”问题会愈发凸显。同时，当前农民对具有“生活保障”功能的土地依赖性比较强，不利于土地规模化、农业现代化的推进。围绕着从传统农业向现代农业突围，“谁来种地”“怎么种地”的问题一直是焦点问题，需要从以下几个方面着力。 

有序推进农业适度规模化是重要前提。人多地少是我国的基本国情，目前我国人均耕地面积为1.35亩，按照平均4口之家规模测算，户均耕地只有5亩多一点，即使亩均土地产出在现有技术条件下已达到最大化，仅靠耕地种植所获收入也十分有限。同时，受城镇化进程加快、农村劳动力外流等因素影响，“荒芜田”“撂荒田”在不同地方并不鲜见。为此，2023年中央一号文件明确提出，“引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营”。在实际工作中，需要总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。据此，各地在抓牢“土地”根子、因时因势的基础上，持续创新土地流转、土地托管方式，让“小田变大田”，相继探索出适度规模经营模式，即通过统一规划管理等方式进行营利，农民领“年薪”，同时实施农业生产托管服务项目，通过整合农机资源、土壤改良修复、全程种植服务等措施，全方位提升农业产业化水平。但是，需要注意的是，在推进土地适度规模经营过程中，需要政府建立起规范土地流转、土地托管程序的市场体系，引导农民签订正式的土地流转、土地托管合同以替代目前的口头承诺，要通过规范化的土地流转或托管，推进农业适度规模经营。 

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