琴澳和鸣奏华章——横琴粤澳深度合作区的琴澳一体化发展之路

南海之滨，濠江两岸，一边是澳门，一边是横琴。澳门回归以来，得益于“一国两制”制度优势，经济繁荣、社会稳定、民生幸福。然而澳门60余万人口挤在33平方公里的狭小空间，且经济对博彩业依赖较重，这已成为制约其持续发展的瓶颈。面对未来，澳门如何破局？答案，就在与澳门仅一水之隔、拥有广阔天地的横琴岛上。 

“中央政府已决定同意开发横琴岛。”2009年1月10日，时任中央政治局常委、国家副主席的习近平在澳门郑重宣布这一重大消息，横琴建设的大幕正式拉开。从此，横琴不再只是地图上的一个名字，而是澳门拓展发展空间的新希望，承载着粤澳人民的新期待。建设横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。他先后4次亲临考察，对横琴发展寄予厚望，强调“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件”。在习近平总书记的关怀与指导下，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）及其配套政策相继出台，合作区建设步入快车道。如今，横琴岛正从边陲小岛蜕变为国际化新城区，不仅为澳门经济多元化提供了坚实支撑，更为澳门居民打造了一个宜居宜业的“第二家园”。 

破立并举，建立健全粤澳共商共建共管共享新体制 

探索琴澳一体化发展，促进澳门经济适度多元，不仅是一项复杂的系统工程，更是对粤澳两地的重大考验。从谁主导、谁管理，到人员配置、议事决策、监督评估，每一步都充满未知，没有现成的答案可循，每一点进展都是首创，是立与破的深刻较量。这也是来到横琴听到最多的声音。 

2012年12月，习近平总书记第二次来到横琴时强调：“要发扬敢为人先的精神，先行先试，进一步扩大开放，勇于探索，勇于去闯，在体制机制创新方面，为粤港澳合作作出贡献。” 

面对制度机制的空白与挑战，横琴选择迎难而上。从2009年最早的珠海横琴新区管理委员会，到2015年的广东自贸区横琴片区，再到2021年9月《总体方案》公开发布，合作区管理机构正式揭牌，开启健全粤澳共商共建共管共享（以下简称“四共”）新体制的实践探索。 

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