统筹构建粮食产销区省际横向利益补偿机制

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“加快健全种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐。”这是全面夯实粮食安全根基的重大举措。根据国家统计局数据显示，我国13个粮食主产区生产了全国75%以上的粮食（2023年为77.9%），提供了80%以上的商品粮和90%左右的粮食调出量，是维护国家粮食安全的“压舱石”。但种粮收益比较低，产粮大县通常也是“财政穷县、工业小县、经济落后县”，“粮财倒挂”现象比较严重。因此，正视并重视粮食主产销区利益落差，统筹构建好粮食产销区省际横向利益补偿机制，提高粮食主产区生产者的积极性和获得感，提升粮食主产区领导抓粮食生产的动力，对于保障“国之大者”之粮食安全、推进乡村全面振兴具有重要意义。 

粮食主产区综合生产和调出能力状况是利益确定的前提。当前，我国确保粮食产能稳定在1.3万亿斤以上的生产端举措主要包括对粮食生产者进行补贴，建立主要粮食作物（大豆、小麦、稻谷）的最低收购价，设置农业体系性保险，推进高标准农田建设，严控耕地红线等。这些举措主要是面向粮食生产者的纵向激励和约束，还需要面向主产区的省际横向利益和调节，以激发主产区持续抓粮食生产的动力。这种省际横向利益和调节，必须以粮食主产区综合生产和调出能力为前提，确保粮食供应的稳定性、安全性。离开粮食生产和调出能力谈省际横向利益补偿，既不科学，也无基础。确定粮食产销区省际横向利益补偿标准，可以借鉴省际生态利益补偿机制，以各主产区理论上的粮食生产能力、实际的粮食供给状况为基础，综合考虑粮食调出量、土地产出率、资源利用率、劳动生产率等指标，采用机会成本法、投资产能折抵法、指标交易补偿法等确定合理的补偿标准。既要有助于激发主产区种粮积极性，又要考虑到主销区的合理负担。不能同步造成对主销区粮食采购积极性的挫伤。 

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