巴西加强水电环境保护的启示

巴西作为南美洲第一大国，拥有丰富的水能资源。其年平均降雨量高，河流年径流总量居世界首位，水电潜能巨大。上世纪60至70年代，经济快速发展创造“巴西奇迹”的同时，巴西环境也受到了严重的污染和破坏，大规模水电开发也带来了环境保护的重大挑战。近年来，巴西通过树立生态优先理念、通过立法与制度建设、重视规划环评工作等多方面举措，在水电环保方面取得一定成果。 

积极探索水电环保的历程。巴西拥有得天独厚的地理条件，国土面积广阔，年平均降雨量丰富，水电潜能居世界第三位，仅次于俄罗斯和中国。然而，这也意味着在水电开发过程中，必须高度重视环境保护。早期，巴西在水电开发方面较为零散，缺乏对环保的深入考量。1934年颁布的《水法典》虽开启了水电环保立法的大门，但由于缺乏有效的执行机制，其作用未能充分发挥。 

进入20世纪90年代，全球环保意识逐渐觉醒，巴西也开始大力完善水电环保的立法和管理制度。1997年通过的《9433法》具有重大意义，它确立了国家水资源政策，创建了国家水资源管理系统，为水电开发提供了坚实的法律保障。其中，“三阶段环境许可证”制度更是成为确保水电建设项目环保要求的关键举措。这一制度涵盖环境预许可证、开工许可证和运行许可证三个阶段，从项目规划的源头就开始将环境保护纳入考量。电站获得环境预许可证需提交环境影响评价报告书，对项目可能带来的环境影响进行全面评估。开工许可证确保工程在符合环保要求的前提下开工建设。而在建成蓄水发电之前，必须经过严格的验收和评估，获得批准后方可投产。运行许可证视情况每4至10年定期更新，一旦发现环境遭到破坏，环保部门有权吊销电站的运行许可证。 

近年来，巴西高度重视水电规划环评工作。通过规划环评统筹考虑流域干、支流水电开发规划，从全流域角度深入分析水电规划对生态系统的整体性影响以及生态环保措施的总体布局。规划环评工作以生态优先为核心，通过企业或政府主导确定最终方案，并对社会公开招标，让中标者承担相应的环境保护责任。这种从规划源头抓起的做法，有效地预防了水电开发对环境造成的损害。同时，巴西逐渐形成了生态优先的水电开发理念。此外，还采取增殖放流、栖息地保护、禁渔等多种措施，全方位确保河流生态系统的可持续发展。 

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