X市农业产业基地高质量发展调研报告

2024-10-25

X市农业产业基地高质量发展调研报告


中共XX省委、XX省人民政府印发的《关于加快构建现代化产业体系的决定》进一步明确,促进高原特色现代农业发展,优化农业生产结构和区域布局,大力培育新型农业经营主体,推广多种形式农业适度规模经营,建设规模、绿色、优质的农业生产基地。结合XX省委、省政府的战略安排,立足XX市实际,在依靠传统农业发展方式积累的优势逐渐被削弱的现实情况下,探索农业产业基地高质量发展的路径,对助推XX市摆脱农业发展瓶颈具有重要意义。


一、XX市农业产业基地建设中存在的主要问题


(一)土地流转难,农业产业基地建设难以规模化


第一,土地流转成本高。XX市土地面积小,耕地面积仅有19.99万公顷,位于XX省第11位,土地需求与供给不平衡导致土地流转价格上涨。目前,XX市土地流转均价每亩超过2000元,加之缺乏相关土地流转惠农政策作支撑,土地流转价格上涨使得农业产业基地的规模化难以实现。另外,土地的碎片化,导致农业产业基地在扩大规模时难以流转到合适的连片土地。调研中发现,由于土地流转资金与农民自主经营存在极高的收益不匹配,农民不愿意流转土地。


第二,土地流转受限。一是受“三湖”保护政策影响,“三湖”周边土地流转受限。XX市“三湖”流域的耕地面积占全市耕地面积的20%,在“三湖”保护政策的影响下,临湖的农业产业基地面临关停、整顿的问题。目前,累计已关停、搬迁畜禽养殖场4615户。二是留给农业产业基地扩展的空间不足。2022年中央一号文件明确提出,“永久基本农田重点用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产”“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”,这就意味着,耕地将越来越多地用于保障粮食作物的种植,留给农业产业基地用于生产非粮产品的增量面积受限。


(二)资金投入大,农业产业基地建设难以设施化


第一,农业产业基地建设投入资金大,设施建设规模偏小。农业产业基地建设不仅需要支付高额的土地流转费用,还要承担农业产业基地水、电、交通等基础设施的建设费用,而搭建灌溉管网、大棚等农业设施仍然需要大量的资金支持,且后期农业产业基地要不断地投入资金来维持其正常运营,成本巨大。目前,XX市农业产业基地经营主体多为种植大户,约占农业产业基地总量的85%,资金投入能力有限,难以大规模高标准建设农业设施,大部分农业产业基地设施规模偏小且科技含量低。


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