骚扰电话治理关键要以“智”助“治”

骚扰电话通常是指以电话方式侵扰他人私人生活安宁的行为，骚扰电话的认定需要综合考虑骚扰者的主观意图、行为方式以及侵扰程度等因素。目前常见的骚扰电话类型包括频繁拨打的产品推销电话，以恶作剧、报复或其他恶意目的拨打的电话等。随着信息技术的快速发展，尤其是人工智能技术的迅速迭代和广泛应用，骚扰电话呈现机器化趋势，成本显著降低，骚扰电话“顽疾”治理形势日益严峻。在中国手机用户认为骚扰电话对其生活的影响调研中，超四成用户表示骚扰电话打扰了其安宁的生活，影响到正常休息；近四成用户认为影响到其正常工作；还有36.47%的用户因此心情烦躁、胆战心惊。尤为值得警惕的是，不少骚扰电话与电信诈骗等犯罪行为密切相关，潜在威胁用户财产安全乃至生命安全。 

骚扰电话治理事关人民福祉，仍需进一步加大治理力度。当前，骚扰电话已形成完整黑色产业链，涉及营销需求收集、用户个人信息售卖、传播设备制售、骚扰电话传播等环节，治理链条长、环节多、复杂性高、难度大，需要相关主体综合联动打好“组合拳”，汇聚合力、久久为功，对骚扰电话形成有效的全流程“围追堵截”，共同营造安全、清朗的通信环境。 

加强顶层设计，健全完善配套法律法规及行业监管制度。《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》明确规定“未经消费者同意，经营者不得向消费者发送商业性信息或者拨打商业性电话”，但仍亟须从法律层面对骚扰电话做出准确权威解释，为治理工作提供权威的法律依据，保障治理工作合规开展。同时，常见的骚扰电话涉及电商零售、贷款理财、教育培训、房地产、股票保险、旅游、医疗保健等诸多行业，单纯依靠信息通信行业难以从源头根治，需要相关行业监管部门进一步加强行业管理，严格规范各类经营者拨打营销电话的行为。此外，各电信企业要按照“谁接入谁负责”的原则，加强通信资源和用户管理，防止各类通信资源被用于电话扰民。对于扰民严重的号码，行业主管部门应及时回收，对相关增值电信企业应加大处罚力度，甚至撤销有关许可。 

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