廉洁教育党课：从古代监督监察中寻求破解历史周期律的秘诀

几年前一部热剧《人民的名义》中，有这样一幕：省纪委书记田国富动员易学习去做京州市纪委书记、以便对李达康实施监督时，易学习问道：“我来监督李达康，谁来监督沙瑞金?”这一情节发生在这部剧即将落幕之时，同整部剧一样，引发了大众对于反腐败的热烈思考，也向我们抛出了一个问题：如何实现有效的监督监察?下面，结合学习谈谈自己的思考。

一、从古代的监督监察中汲取养分

监督监察并不是一个新问题，几乎伴随着腐败(包括权力腐败、贪污腐败等各种腐败)而生，同步于中国几千年的历史。《史记》记载，传说中尧时期的“共工”就很“淫辟”，舜时期出现了“贪于饮食，冒于贷贿”的饕餮式家族，到了阶级社会的夏商周时代，腐败已经成为一种常态现象被广泛记录在各个典籍中了。同时，统治阶级也在惩处腐败的过程中慢慢形成了一整套成熟的监督监察。总体看来，有以下几个特点：

一是监察制度不断设计创新，为有效监督提供了现实可能。设定了固定、专职的地方监察机构。最初的监察机构，一般依附于一定的行政机构，监督工作受到很强的干预性。到了西汉，地方监察就不再与行政合署办公;曹魏时期，御史台首次作为独立的监察机构出现，标志着监察制度的逐渐成熟。固定、专职的地方监察机构，脱离了行政机构的干扰控制，使得监察能够准确高效、相对独立运作，大胆地发挥作用。形成了有效的自我监督及相互监督。几乎所有的古代监察机构，不仅可以对其他行政机构实施监督，也可以对内部同僚、下级监察机构实施监督，一定程度上确保了自身的纯洁性。此外，各朝各代往往还会设置并行的监察机构进行相互监督，如：秦汉的御史与司隶校尉、丞相司直，西晋御史中丞与司隶校尉，宋代多元的地方分级监察体制，明代按察司与御史巡按等，都是监察系统内部相互制约的反映。建立了中央对地方的垂直巡视监察制度。历朝历代，中央对地方的监督从未停止。汉初，专设刺史每年八月起代表中央巡行所负责的地方，于年底回京奏报；唐代监察御史除对尚书省六部监察外，兼负责巡按郡县，监察地方官吏；到了明代，派遣要员出巡已经成为了一项固定制度。我们在影视剧里所熟知的钦差大臣，其实就是一种对地方的巡视监督。这也是确保中央集权、防止地方权力尾大不掉的有力保证。

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