关于“夹心层”农户发展困境调研报告

xx山地和丘陵面积占比xx％，大多数纯农业村庄因为环境闭塞、位置偏僻而缺少其他发展机会。当地农户整体收入差距不大，富裕和贫困的人群均不多，农户多是贫困边缘人群，也是脱贫攻坚期间最为尴尬的“夹心层”农户， 其既没有资格享受政策扶持，也没有能力实现自我发展，空有一腔热情和一身干劲，难以推动经济发展。

当前，“夹心层”农户发展困境已成为实施乡村振兴战略的关键问题，因此课题组深入基层调研困境特点并提出对策。

政策依据

总书记强调，“20xx年全面建成小康社会之后，我们将消除绝对贫困，但相对贫困仍将长期存在。到那时，现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排”。展望“十四五”规划，如何提高脱贫攻坚的质量，推动广大农村地区全面振兴仍然是一项艰巨的任务。

20xx年x月x日，xx省委、省政府发布的《中共xx省委、xx省人民政府关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见》中明确要求，过渡期（5年）保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整， 逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农” 工作重心历史性转移。

为了顺利推动脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡，解决农村人力资源“空心化” 问题。xx省早在20xx年xx月出台了《xx》（x办发〔20xx〕xx号），对返乡下乡农民工、大学生和复员转业退役军人等创业者从项目立项到创业成功全过程、全链条式制定了扶持创业的优惠政策，实现创业过程支持政策全覆盖。

调研过程

脱贫攻坚向乡村振兴过渡的关键问题在于“夹心层”农户的管理。贫困户已经得到脱贫攻坚的财政补贴和产业扶持“，夹心层”农户占农村人口的大多数，不可能简单套用财政补贴的帮扶模式，只能转向政府搭台、企业唱戏的市场开发模式。当前农村产业还处于“小、散、乱”状态，小农经济占据主导地位，村集体收入较少，缺乏基本的自我“造血”能力。仅有个别条件优越的农村实现了规模化、融合化发展，村集体年收入较高，进入良性循环的发展轨道。村集体经济的两极分化表明，基层政府的运行体制只能推动个别农村产业的突破，无法带动农村整体产业的发展。

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