《生产安全事故应急救援评估规范》解读讲稿

近日，应急管理部批准并公告发布《生产安全事故应急救援评估规范》（以下简称《规范》），为便于理解掌握《规范》、推动贯彻实施工作，现就有关情况解读如下：

一、《规范》发布与实施的重要意义

安全生产标准是国家基础性制度，是安全生产法律体系的组成部分和执法检查的重要依据，是保障安全生产的重要技术支撑。《规范》作为强制性行业标准，总结了近年来生产安全事故应急救援评估的实践经验，是规范提升安全生产工作成效的一项重要制度安排。

（一）《规范》的发布与实施，有助于推动安全生产治理模式向事前预防转型。“预防为主”是安全生产方针的重要内容，也是实现安全生产的根本途径。事实表明，平时“防得住、备得好”，关键时刻才能“躲得开、救得快”。把防范遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，是多年来着力“预防为主”的科学思路和有效方法。《规范》评估内容涉及安全生产“人、机、管、环”各要素，贯通“防”与“救”，既包括属地政府和事故单位的“应急响应”、“应急处置”和“应急保障”，也包括“应急准备”，应急准备就是“防”。《规范》的发布与实施，将倒逼相关各方深刻汲取事故教训，推动举一反三、标本兼治，通过全面对标强化应急准备，促进规范提升安全管理、监测预警、人员保障、装备配备和科技支撑等工作成效，推动安全生产治理模式向事前预防转型，为实现高水平安全与高质量发展良性互动提供有效保障。

（二）《规范》的发布与实施，有助于提升安全生产法治化、规范化水平。法律法规是标准制定的依据，标准是对法律法规的技术支撑、细化补充和执法检查的重要依据。《安全生产法》第八十六条、《生产安全事故应急条例》第二十七条，对建立应急救援评估制度均作了明确要求，确保了《规范》制定的“有法可依”。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求“建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系”，《标准化法》第十条规定，“对保障人身健康和生命财产安全，国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准”，确保了《规范》强制属性的“于法有据”。落实强制性标准有助于统一规范和加强应急救援评估工作，着力解决相关工作中存在的薄弱环节和突出问题，提升安全生产法治化、规范化水平。

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