关于“政府—国企—民企”三角债阻断经济循环链条问题分析及相关应对建议

        一、问题分析

中铁十七局集团旗下工程公司和中铁十五局集团的一个工程公司，因被业主方拖欠工程款，导致对供应商的款项支付出现延迟，涉及大量限制高消费案件和失信被执行案件，众多民营企业作为供应商被拖欠货款，形成复杂的债务关系。三角债使资金在政府、国企、民企间无法正常循环，企业资金被占用，难以进行正常生产经营、技术创新和扩大再生产，影响经济增长。债务拖欠破坏市场信用环境，企业间信任度降低，增加交易成本，阻碍商品和服务流通，使经济循环效率下降。大量资金沉淀在债务关系中，无法流向高效益领域，导致资源配置不合理，降低经济整体运行效率。三角债形成原因主要有以下几个方面：

（一）交易地位不平等

在交易中，政府和国企往往处于优势地位，民营企业为促成交易，被迫接受严苛的付款条件、漫长的付款期限和失衡的违约条款。这使得民营企业资金回笼困难，影响其正常运营和对上游供应商的付款能力，进而阻断经济循环。

（二）权力监督缺失

部分政府人员缺乏契约精神和法治意识，任意违约。同时，现行法律对针对政府的强制执行措施设置诸多限制，政府人员还可利用任期制逃避责任，导致政府违约成本低，民营企业债权难以实现，影响产业链上下游的资金流动。

（三）宏观经济影响

近几年，受国际经贸摩擦、新冠疫情等影响，宏观经济下行，地方政府财政紧张，国企和民企经营压力增大，偿债能力下降。在贸易采购和建设工程项目中，一旦债务链条上一方财务恶化，易引发连环效应，形成 “三角债”，使经济循环受阻。

（四）救济途径不畅

行政干预司法等因素导致民营企业起诉政府难以获得公正裁判，即便胜诉，执行政府财产也困难重重，对政府的失信惩戒存在诸多豁免，这削弱了法律的权威性，助长了政府在债务处理上的任意性，限制了民营企业追收路径，使经济循环中的资金流动停滞。

（五）法治文化欠缺

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