以党建创新引领村级治理

发布时间：2016-03-23 稿件来源：《群众》 作者：胡建军

近年来，沭阳县委自觉践行“三严三实”要求，按照“治县必先治村、治村必先治党

”的理念，坚持从群众反映强烈的突出问题入手，从具有引擎功能的基层党建项目抓起，

以基层党建创新引领村级科学治理，促进了基层和谐稳定发展，群众心气顺了，干群关

系顺了，事情办起来也顺了。

坚持一手抓“问题村官”清理整治，一手抓建规立矩约束规范，着力解决“恶人治村

”和“不守规矩”等突出问题，建设一支群众信得过的村干部队伍。一是清理“问题村官”。

2015年，针对“问题村官”进行集中整治，安排组织部会同纪委和公、检、法等部门，对

6051名村干部进行逐一排查，查出因违法或违纪受过处理的村干部562名，其中，村（社

区）党组织书记54名。对不宜继续担任村干部的予以清理，对期满可以任职的，进行教

育警示。二是防止“任性”用人。出台《关于规范村干部选用和管理工作若干规定》，明确

了“五必须”和“五不用”选人用人标准，并特别强调，在村干部任职人选民主测评上，党

员群众认可得票率不得低于80%，村（社区）党组织书记人选须报县委组织部审批，其他

村干部须报县委组织部备案，从源头上防止“问题村官”带“病”上岗。三是编“笼子”、立

规矩。将涉及低保办理、宅基地申请、村集体“三资”管理等25个方面村级事务的政策条

文精简细化，综合办事流程和25个负面案例，编印《村干部行为规范手册》，印发给全体

村干部。在此基础上，县委书记带头培训村（社区）党组织书记，乡镇党委书记培训其

他村干部，帮助他们学规矩、懂规矩、守规矩。

坚持一手抓党群中心建设提升，一手抓拓展功能优化服务，着力解决“没有阵地”和

“服务缺失”等突出问题，夯实联系服务群众主阵地。一是建好阵地。近年来，沭阳县投

入5000多万元，新建村级党群服务中心179个。目前全县480个村（社区）中仅有10个因

拆迁等原因暂无党群服务中心，年底前也将全部建设到位。二是用好阵地。围绕群众服

务需求规范功能设置，开展党群服务中心功能规范提升年活动，清理形式主义乱挂牌，

整改办公用房面积过大等问题。建立村干部轮流值班制度，防止唱“空城计”，实现群众

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