哈尔滨市平房区：“一核多元、区域联动”社区党建模式探索

党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋

划、新布局，形成了全面从严治党的新常态、新气象。面对基层党建的新形势、新任务

要求，近年来，平房区委立足区域实际，学习先进经验，挖掘内生动力，以区域化党建

为总抓手，以社区党建为突破口，创新基层党组织设置、凝聚辖区共建力量，探索了以

街道（社区）党委为核心、非公经济组织和社会组织、驻区央企及市直单位党组织等多

方力量共同参与的“一核多元”社区党建模式，在扩大基层党的组织和工作覆盖、增强党

员队伍生机活力、服务哈南工业新城经济社会发展等方面取得了比较明显的成效。

一、背景与起因

平房区作为哈南工业新城的核心区，随着近年来城乡一体化进程不断加快，街道社区

党组织作为联系服务群众最密切的基层党组织面临的新问题新挑战越来越多，传统的党

建工作模式已不能满足广大党员群众日益增长的多元诉求。为有效打通联系服务群众的

“最后一步路”，彻底破解封闭式区域党建旧格局，平房区委提出了“一核多元、区域联动

”的区域化党建新目标。2015年7月，全区首家试点新疆街道新谊社区综合党委正式成立

，迈出了哈南“一核多元、区域联动”区域化党建探索的第一步。

一是组织管理条块分割，凝聚力量少。受现行社区治理模式的制约，社区党组织对自

身政治领导核心地位出现了模糊认识，行政化趋向日益明显，特别是面对处理协调党组

织领导与居委会自治、团结驻区单位参与共建、引导凝聚非公经济组织和社会组织等各

类组织时，缺少有效的协作机制，致使工作中时常出现诸多阻力和困难，党组织功能和

作用发挥不明显、不到位，甚至出现软弱涣散问题。究其根源，在于互不隶属的单位管

理组织模式极易造成组织生活流于形式，组织活动各自为战，党员缺少归属感和荣誉感

，造成资源低配和封闭循环。

二是党员结构复杂多元，管理难度大。社区自管党员主要由社区居委会党员、退休老

党员、待业高校毕业生及部队退伍党员构成。近年来，随着哈飞、东轻等驻区国有大型

企业转型转产，致使相当多的企业离职党员转入社区。哈南工业新城招商引资和项目建

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