中国官场升迁指数分析：市长们怎样升官

为什么中国的地方官员们更关注交通投资，而不是环境基础设施建设？

近日，一份由中外研究团队提供的学术研究报告，从经济学与统计学角度提供了耐人

寻味的解答。

不仅如此，如果读者足够有耐心，还能从中洞察中国地方党政官员政绩与升迁间复杂

、但有趣的数理关系。

从这份报告看，GDP增长率每提高一个标准差，市委书记的晋升几率就提高了4.76个

百分点，市长的晋升几率就提高了10个百分点。而一个城市政府改善环境的开支，却与

市委书记和市长的晋升呈显著负相关。在这样的背景下，官员们越来越趋同于理性经济

人角色，但这正是需要警惕的。

业绩导向型晋升机制

来自新加波国立大学、清华大学、上海财经大学与加拿大艾伯塔大学的研究团队分析

了2000-

2009年涉及287座城市、976名书记和1075名市长的相关数据后发现，中国各地地方政府

近年来对城市基建的投入主要依然集中在交通基础设施方面。

在中国，干部的晋升可能性取决于他过去的表现能否被实实在在的经济发展成果所证

明。这种业绩导向型的干部晋升机制使地方政府之间围绕着经济发展形成竞争。

这种地方政府之间的竞争与中国的分散型财政支出体系密切相关。正如世界银行在其

主题报告中所述的那样，中国的地方政府必须承担大约80%的预算支出以及相应的重要公

共服务，包括基础卫生、教育以及养老金、失业保险、最低收入保障等一系列社会保障

。各地市政府还需要承担交通基建、环境改善等城市基础设施投资中的大头，但是，它

们的财政收入基于“分税制与财政转移支付，与其财政支出责任并不相称”

(世界银行2012，p.55)。

对于大多数地方政府来说，从上级政府获得的财政转移支付只够涵盖自己基本运作的

开支（也就是俗称的的“吃饭财政”），因此地方政府必须获取预算外融资来支持城市基

础设施建设。大部分融资来自银行贷款、地方债券或土地出让金。

这种收支不匹配与权责不匹配必然影响到城市党政领导人的投资决策与创收决策。由

于自己的晋升机会更多的由是否能促进本地经济增长决定，干部们必然会选择将公共支

出转向可以在短期内拉动本地区经济增长的项目，而难以考虑这些决策是否会影响到本

地区有形或无形的长期发展。从这个意义上说，与环境改善、教育、卫生等方面的投资

上一篇 政治小爬虫瘦身版 2019-10-26

下一篇 中国式秘书epub 2020-03-27

本文链接： https://www.laobiganzi.top/38223.html