走好审改“三部曲” 释放发展新活力

南京市江宁区委书记 李世贵

江宁区按照中央和省市全面深化改革的部署，扭住行政审批制度改革这个“牛鼻子

”，坚持问题导向，突出先行先试，破除“繁文缛节”，探索走出了“模拟审批—代办服务—

预审代办”的审改“三部曲”。

第一部曲：开设模拟审批“直通车”，让项目落地更顺畅。过去，我区项目建设从土

地摘牌到施工许可，涉及13个部门、20多个审批环节，全部办好至少要200多天，一旦哪

个环节受阻，开工就会无限期延长，而症结就在于审批事项互为前置、相互制约，投资

创业热情往往也会在这种“路障”面前消退。为此，我们创新实施了基本建设项目模拟审

批办法，充分利用土地手续办理的“时间窗口”，以模拟的形式和并联的方式，打破前置

约束，把后续审批流程提前走一遍，待土地手续完备后，迅速将模拟审批结果进行正式

转换，使项目一“临盆”就能够拿到“出生证”。近两年，我区共受理重大项目模拟审批56

个、总投资超过360亿元，项目开工平均提前了100多天。去年，江宁模拟审批改革获评

中编办创新奖。对企业来说，模拟审批挤出来的是时间，节约下来的就是成本。例如，

首个实施模拟审批的万宇汽车城项目，拿到土地证后20天就动工建设，财务成本节省了

1000多万元，全区模拟审批项目降本减负总额近2亿元。模拟审批直击了企业发展的痛点

，打通了政务服务的堵点，让我们尝到了机制创新的甜头，更为我们纵深抓审改打开了

局面。

第二部曲：增设代办服务“助推器”，让投资创业更便捷。“少跑路、不烦心，轻装

上阵搞投资”，是投资者的普遍心声。这让我们深深感到，抓审改既要做好权力的“减法

”，更要做好服务的“加法”。去年省市党代会后，我们紧扣“两聚一高”主题，认真落实“

政府要当好‘店小二’”的要求，在模拟审批基础上，推出了项目代办服务，构建了一张“

区、部门、园街”联动的代办网，建立了一支65人的“全科式”、专业化代办员队伍，制定

了一套精细化的项目服务方案，推行了一项“内考外评”的约束激励机制，通过这“四个一

”，为项目建设提供“量身定制”的代办服务，让投资创业者从“一头雾水”变为“一身轻松

”。截至目前，全区累计代办项目98个、总投资642亿元，其中，正大天晴、中船海洋、

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